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邓毛颖:守初心 担使命 促创新 优服务 提效能

——学习贯彻十九届四中全会精神心得体会

  党的十九届四中全会以贯彻落实党的十九大精神为出发点,从理论上、实践上和创新上全面、高度地总结党领导人民在制度建设、治理体系和治理能力等方面取得的成就,明确了新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义和总体要求。全会从坚持和完善党的领导、人民当家作主、法治、行政、经济、先进文化、民生、社会治理、生态文明、党对军队的绝对领导、一国两制、外交和监督等13个方面制度体系建设作出战略部署,切实地把制度优势转化为治理效能。全会的决定为推进落实“四个全面”提供制度体系保障,为实现中华民族伟大复兴提供制度护航,为党领导人民继续奋发图强指明了前进方向。

  全会从完善行政体制、优化职责体系、优化组织结构和健全充分发挥中央和地方两个积极性机制体制等四个方面对“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”作出全面、详细的部署,目标是通过创新行政方式,全面提高行政效能,建设人民满意的服务型政府,实现“为人民服务、对人民负责、受人民监督”的初心和使命。国家行政机关治理能力现代化的总体部署,体现了党的初心使命,展现了具有中国特色又兼具全球眼光的中国智慧。作为基层领导干部,我们一定要把总书记重要讲话精神和十九届四中全会精神学习好、领会好、贯彻好,守住初心,担起使命,促进行政创新,提高行政效能,把会议精神切实转化为做好本职工作和推动经济社会高快好发展的强大动力。

  一、创新行政方式,提高行政效能是社会高质量发展的必然要求

  创新行政方式,提高行政效能是人民生活提高的必然期待,是以习近平总书记为核心的党中央的殷切期盼,是实现经济社会协调发展的迫切要求。各级政府、领导干部要本着为人民服务的初心,苦修内功,在方式上进行创新,在效能上进行提高,竭尽全力建设人民满意的服务型政府,切实造福人民、发展社会、壮大国家。基层政府和基层干部与人民群众接触最多、最广、最直接,更不能置身于事外,更应有所担当、有所作为和有所创新。

  党是人民的党,“从人民中来,到人民中去”,深入人民群众,融入人民群众,党和人民是水和鱼的关系;国家是人民的国家,中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。党的成立、国家的建立都是为了人民,这要求我们切实做到“立党为公,执政为民”。习近平总书记指出:“为人民服务是我们党的根本宗旨,也是各级政府的根本宗旨。”党的十九大指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这对我们的治国理政提出更高标准、更高要求。作为一名人民公仆,必须不忘初心、勇担使命,坚持推进深化政府自身改革,以广大人民群众切身利益作为治国理政的出发点,通过创新行政方式,提升治理效能,提高管理能力和服务水平,建设人民满意的服务型政府,使人民群众从政府的贴心服务中提高获得感、幸福感、安全感,从而提升政府的公信力和在人民群众心目中的形象。

  以习近平总书记为核心的党中央对广东的发展寄以厚望,殷切期望广东继续当好全国改革开放的“排头兵”,“摸清石,趟好河”,不断改革创新,以创新促发展,树立好标杆,树立好榜样。2018年3月7日,习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时提出,广东要实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”。2018年10月22日至25日,习近平总书记亲临广东视察并提出四个明确要求:一是深化改革,二是推动高质量发展,三是提高发展平衡性和协调性,四是加强党的领导和党的建设。殷殷期望化为无穷动力和无尽干劲,作为增城区的一名领导干部,要迅速把思想和行动统一到习近平总书记、党中央的决策部署上来,扎实抓好十九届四中全会精神的学习贯彻,率先、创优地落实好省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措,为推动广东省实现“四个走在全国前列”、推动新时代广州新发展“踩油门,加速度”。

  创新行政方式,提高行政效能是适应经济社会发展的客观需要。40年来,我国改革开放不断往深处、往广处、往高处发展,由涓涓细流不断发展成大海般波澜壮阔,我国服务型政府建设也随着改革开放不断深化、推进。党的十八大提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”,服务型政府建设进入全面深化的崭新阶段;党的十九大报告强调了“建设人民满意的服务型政府”的改革目标;党的十九届四中全会提出了新的更高更具体的要求。服务型政府的理论从概念摸索走向理论自觉,服务型政府的实践也从实践探索走向制度落实,始终围绕政府职能转变这个主题,始终围绕为人民服务这个核心,针对不同事项,致力于把该管的事管好管到位、该放的事放足放到位、该提供的服务提供好提供到位。作为沿用县级市行政管理体制的增城区,更应该珍惜上级的信任和自身的责任,积极发挥主观能动性,不断创新行政方式,具体细化“战术”措施,在建设项目审批、公共服务提供和人居环境改善等方面有所作为。

  二、以问题为导向,“挑”现行行政方式和行政效能的“刺”

  近年来,增城全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习贯彻总书记对广东重要指示精神,经济保持平稳健康发展,城市发展品质进一步提升,民生社会事业取得新的进步,但离群众的要求还存在较大的差距,治理制度和治理体系还有待进一步完善,政府治理能力还有待进一步提升,部分干部推动经济高质量发展的主动性、积极性还有待加强,个别政府工作人员服务意识、办事效率还有待提高,群众办事还有诸多不便,建设人民满意的服务型政府还任重道远。

  (一)行政资源配备不能与时俱进,激励机制有待进一步优化。随着经济社会不断发展,当前所面临的问题和工作重点也随之发生了很大变化,沿用过去传统的行政资源配置模式已不能适应高质量发展的需要,有些部门人员捉襟见肘,有些部门人浮于事;一些单位由于编制紧张、公务员入口不畅,致使专业干部总量偏少、党政干部梯次失衡、年轻干部储备不足问题越来越凸显;一些单位干部队伍专业化现状与增城高质量、高速度发展要求仍存在较大的差距,存在专业化水平不高的问题,尤其缺乏国土规划、工程建设、经济管理等方面专业人才,难以以更宽的视野和更优的专业水准开展工作;一些单位干部队伍没把激情和活力放在制度创新、开拓进取方面,出现“守摊子”“万金油”式的干部多,主动研究工作、精通业务的干部少的现状;一些单位干部面对当前高质量、高速度发展的新形式新任务,出现了本领恐慌,不敢涉险滩、啃骨头,缺乏斗争意识和斗争精神,思想上和行动上出现了激情减退、求稳怕难的现象。

  (二)行政职能划分存在交叉,行政审批事项存在“多高重”问题。如果职责划分不清,必然导致令出多门和行政干预过多,从而加重人民群众和企业的“办事成本”。一些职能分工未能站在人民群众和企业的立场去顶层设计,职能分工异化成了权力分配,各部门都有“做大做强”的倾向,再加上下属技术辅助部门为了增加经营业务而作为“推手”,往往变着法子增加很多不必要的审批事项和前置材料,使人民群众和企业不堪重负,严重影响政府行政效能和服务水平。一些审批项目还存在多头审批、重复审批的问题;一些审批事项过于“高大上”,申请环节繁琐、审批时限漫长,令申请人“望洋兴叹”;一些行政审批领域仍然存在着“重审批轻监管”、“以批代管”的现象。职能分工和行政审批事项的顶层设计不合理,造成了“累死底层公务员,跑死办事老百姓”的状况,底层公务员一肚子委屈,人民群众和企业还不满意,营商环境和人民满意度大打折扣。

  (三)部分政策规定和行政审批机制“中看不中用”,实操性和适用性欠缺。一些部门出台的政策规定,只注重“好看”而不管是否“中用”,只务虚而不务实。政策规定制订者缺乏实际“操盘”经验,习惯在办公室“坐而论道”,深入调查研究不够,道听途说,人云亦云,严重脱离实际,看起来象工作力度加大,而实际上人民群众和相关企业难以从这些“好看”的政策规定中获得实惠。不同政府部门出台的政策规定之间存在概念不清、相互矛盾、互为前置的问题,导致基层部门无所适从。有一些“联审”机制,貌似创新,实际上使审批环节更加复杂,部门之间更加推诿扯皮,被办事单位称为“一群人在用太极拳打架”。一些技术性较强的行政审批机制,没有进行结构性优化,而是简单粗暴地推行“一窗服务”和“压缩时间”,导致了一些部门把申请案件阻止在审批部门以外,推给辅助技术部门去处理,等消除了所有问题、达到“可批”条件后放方允许“入案”,看起来审批机制创新后是“秒批”,实际上使办事整体耗时更长。而且,建设口很多审批是需要反复沟通和技术协调的,并不可能在窗口进行当场解决,如果阻断了审批者与服务对象的直接沟通,就没法及时指导解决存在问题。

  (四)“依申请审批”思想严重,服务意识有待提高,辅助部门趋向泛行政化。一些部门和单位仍没有摆正“公仆”和“主人”位置,以审批代替管理,以“依法行政”为借口,强调“依申请审批”,忽视了政府部门本来就应该主动提供服务的义务。往往把政府各部门相互之间应该信息共享、内部审核的事情,分拆成各个“依申请审批”的事项,让群众和企业去多部门申请、重复提供资料,造成行政审批事项繁多,行政效率十分低下。在一些行政机制改革当中,行政部门为了“压缩”本部门的审批时间,把“把关审查”事项委托给下属或指定服务单位(不计入审批时间),从人民群众和企业的办事角度看,实际上是增加了一些“只会收费、没有责任、生搬硬套、不能决策”的审批部门,变相赋予了辅助单位的行政职能,办事耗时更长、更难。

  三、以人民为中心,增城积极探索建设项目审批服务创新机制

  近年来,增城以人民为中心,以行政审批事项结构性改革为突破口,以提高行政效能为目标,不断探索政府主动作为的行政审批模式,取得了较好的效果,其中一项被中央电视台报道,两项被《人民日报》报道,多项被省市媒体报道,更重要的是使人民群众和企业得到实实在在的好处。

  (一)全市首创“三证合办”。传统上,土地出让后,企业要去申请办理宗地图,再去申请办理《建设用地规划许可证》,然后去申请办理《建设用地批准书》,最后申请办理《不动产权证书》,共需要提交35项材料,耗时48个工作日。2017年7月,增城率先推出《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》和《不动产权证书》三证合并办理的政务服务,由原“串联式”审批转为“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”的办理方式。把原来需要由企业到各部门申请的事项变为政府部门内部流转,原来由企业出资委托测绘的宗地图,改由土地储备中心出资测绘并主动提供。原来需要企业申请4次业务、跑腿8次、提交35项材料、耗时48个工作日,转变为企业申请1次业务、跑腿2次(其中1次为办理其它业务时顺便取件)、提交5项材料,缴纳土地出让金后3个工作日内一并领取三个证。

  (二)率先实施“三测合办”。企业办理房屋《不动产权证书》登记之前,需要先完成规划竣工验收测量、人防工程竣工验收测量、新建房屋不动产测绘三项任务。传统的模式是,企业3次向不同部门申请,3支队伍多次进场测绘,共提交35项材料,总耗时49个工作日。2017年9月,增城国规局、住建局联手实施“三测合办”机制,将规划竣工验收测量、人防工程竣工验收测量、新建房屋不动产测绘三项任务合并办理,实施“一窗受理、同时测绘、分头内业、分时办结”。企业只需要申请1次即可,需提交资料由35项减至14项,办理时间由原49个工作日,缩短至24个工作日,后进一步优化至12个工作日。“三测合办”机制取消了办理人防测量需要企业购买地形图,取消了办理不动产测绘需要企业购买规划验收测量成果等事项,实现了各项测绘成果共享、互通。

  (三)工程竣工验收实行“多验齐办”。建设项目竣工验收之前,需要经过规划、消防、人防、水务、档案、白蚁防治等验收,传统模式是各部门独立验收,企业多头申报,并经常出现各部门之间业务互为前置的情况,如人防工程验收需要规划验收、消防验收合格后才能进行,质量验收需要规划验收合格后才能进行等。2018年10月,增城推行工程竣工验收 “多验齐办”机制,由住建局牵头,联合多个相关部门通过“一表二网三出”方式进行协同处理。一是建立“一套表单”信息共享机制,企业申报材料通过政府系统流转至不同部门,全面实现信息共享;二是通过联合验收信息化管理平台,企业可直接在政务平台申请,全程无需纸质材料入案,由各相关职能部门联合开展现场验收和审核,无缝对接行政审批电子监察系统,严格按照规定期限办结;三是联合验收通过后,系统将一次性出齐相关结果文书,包括竣工验收备案,企业无需重复申请。通过竣工联合验收形成政府监管“收口”,由原来各部门验收和竣工时间需要52个工作日,简化为10个工作日完成全程验收及备案工作,区重点项目均可在3个工作日内完成。

  (四)简化施工许可办理流程。简化施工许可证办理流程的措施主要有以下几点:一是压缩审批申报材料、精简前置条件、实施告知承诺。压减不涉及国家安全、社会稳定、工程质量安全的审批申报材料;取消环评、消防等限制性前置条件,取消施工图设计文件审查备案、施工合同备案、建筑节能设计审查备案、无拖欠工程款情形的承诺书等;用设计单位出具的施工图设计文件做承诺说明(须加盖注册建筑师专用章)或施工图技术审查意见先行办理施工许可手续;各项税费、保险、工资账户等资料可由建设单位以其承诺函形式先行办理,放宽办理临时施工复函的项目范围。二是放宽办理临时施工复函的项目范围;三是取消环评、消防作为临时施工复函、初步设计批复的前置条件;四是城市基础设施配套费、人防易地建设费前置至收件窗口现场办理。五是合并施工许可和质量监督登记办理,实现一次申报,同步审核, 无纸化“全网办”。通过以上合并办理、优化流程等措施,《办事指南》由2个缩减至1个,应提交资料由21项缩至8项(其中2项可承诺),办理时限由10个工作日缩至5个工作日,相关业务办理效率明显提高。六是创新“开工审批监管”模式推进项目快速动工建设,对产业类及公益类项目,在项目明确红线范围,同步开展规划设计、施工图设计等工作,设计方案稳定并明确责任主体后即可办理临时施工复函动工,通过创新监管机制、创建内部监管系统等方式进行监管。

  (五)建立“容缺受理”的“模拟审批”机制。“模拟审批”是一种取消了企业等待的前置审批环节,实施“容缺受理”的审批模式,重点针对公益类项目和产业类项目。符合要求、但建设项目审批手续尚有欠缺的建设单位,可凭预批复意见文件,让其他审批部门提前介入办理后继手续,当建设项目申报资料齐全并达到法定审批条件后,各审批部门即出具正式审批文件,将模拟审批转为正式审批。传统的审批模式,建设用地审批是必要条件,也是耗时最长的过程,但它是开展其它审批手续的基础前提;同时设计方案审查、建设工程规划许可、消防、人防、环保、施工许可等各部门审查环节又呈“串联”状态,缺“前置”一项便不可进行下一项工作。一个产业项目,批完建设用地,再按“串联”技术审批流程走下来,宝贵的时间就过去了,商机也就很可能消失了。2018年开始,增城开始探索“容缺受理”的“模拟审批“模式,对于公益类项目和产业类项目,一旦明确项目和用地红线,即可分两条主线同步开展前期工作:一是政府部门积极组织建设用地报批;二是同步进入各部门的“模拟审批”。当建设用地报批回来时,各项动工之前所需的审批工作也完成了,同步供地和发齐所有正式审批文件,大大缩短了项目建设前期工作的时间,促进项目早动工、早投产、早见效。

  (六)实施不动产登记“6028”行动。不动产登记是建设领域最贴近人民群众生活的业务之一,长期以来,由于办事所需材料多、办事所需时间长、群众多跑腿、脸难看、事难办等问题而被人民群众所诟病。2018年8月,增城按“精环节、减材料、降时限、提效能”的总体目标,全面推行“6028”行动,对不动产登记业务进一步优化。一是实施政府部门数据共建共享,全面梳理、精简登记申请材料, 28个登记类型共取消了52项申请材料;二是实现了7项业务1小时办结、9项业务1天办结和8项业务3天办结, 28个登记类型业务的平均办结时间由9天优化为4天;三是实行抵押、涂销、转移等多项登记业务合并办理;四是由区税务部门通过信息集成和流程集成,实现不动产交易登记、税收征缴一窗受理;五是推行不动产“e”登记,实现全区8家银行共9个网点可网上办理登记业务,全面推行持证抵押业务,实现不动产登记“线上办、容易办、快速办”;六是协同建立“不动产登记+供电、供水、供气”一体化服务,通过并联审批,实现企业和群众办理不动产登记和用水、用电、用气过户业务“只需跑一次”。实施“6028”行动以来,企业和群众对政府高效能的满意度大幅提高。

  (七)率先主动推行老旧小区连片加装电梯批划审批和建设工作。尽管增城的老旧小区不多,加装电梯的需求总量远远不如广州主城区的兄弟区,但同样面临加电梯 “审批难,协调难,资金难,耗时长”四大难题。2018年下半年以来,增城变被动申请转为主动服务,在全市率先主动推动老旧小区连片加装电梯批划审批和建设工作。由政府主动主导推进,只需三个步骤即可开工建设:一是政府出资主动编制老旧小区连片加装电梯规划设计方案;二是政府指导小区原开发单位或物业管理公司申请,立即组织审查、公示并作出批复;三是由镇街组织小区居委会进行协调动员,每个梯口只需满足“双三分之二”即可到属地镇街办理小型工程开工手续并动工建设。从2018年以来,增城共规划审批加装电梯489台,完成加装电梯108台,正在动工45台,较往年有大幅增长,有效改善了部分老旧小区人居环境,提高了人民群众的获得感和幸福感,广大市民纷纷点赞“政府出钱又出力”。

  (八)率先推行“票运分离”的公交TC模式。为解决增城区公交服务与市民美好出行愿望之间的矛盾,从机制上减少传统公交模式出现的抢线、飞站、拒载老人、降低发车频率等问题,增城于2019年1月推动增城区公交改革。改革的核心为实行“票运分离”,即由政府统一收取票款,对公交网络进行规划,对运营商提出服务质量要求,通过成本核算以政府购买服务的形式向企业购买公交服务。政府通过车辆加装GPS,记录运行数据,监控服务水平,核算成本,以及对多种行车违规现象进行有效的监管和查处。该模式好处的好处为:一是公交线路权归政府,不归企业,政府可以根据实际需要调整公交线路、发车频率、末班车时间,包括安排订制公交等,不受公交企业利益干扰;二是运营企业只管带着司机和车,按服务水平要求进行安全文明开车,按车公里数从政府那收取服务费用,而不需要考虑热线、冷线和车票收入;三是老人等免费人群不会因免费而受到司机的脸色和拒载,公交车“飞站”将会受到严厉处罚;四是政府花了钱买到应有的服务,不管有客没客、热线冷线,都得按要求发车运营,惠及了城乡广大农村地区;五是打破垄断,如果运营企业不能满足服务要求的,将被淘汰出局。增城实行公交TC模式以来,公交运营补贴得到保障和完善,企业运营服务的积极性得到了较大的提高,公交设施及线路运营供给能力和公交服务质量的改善已初显成效,运营车辆数由原来的409台增加到现在的640台,公交线路由原来的58条增加至81条,日行驶总里程由原来的67,417公里增加至101,826公里,高峰发车间隔由原来的22分钟缩短至现在的16.5分钟,市民的满意度也随之有了较大的提高。

  四、以优化营商环境为突破口,全面创新行政方式,提升行政效能

  今年10月,在“读懂中国”广州国际会议上,国家发展改革委原副秘书长、经济学家范恒山针对营商环境提了“一公二精三信”的意见,视角独到,极具启发性:一是营商环境的重点不在松而在公,不是说管理越松越好,而是政策、体制、法律要公正公开公平;二是管理清单不重在少而在于准,管理清单并非越短越好,关键在于精准,该管的一样都不能丢,不该管的一样都不能控;三是重点不在于惠而在于信,并不是说政府优惠有多好,关键在于政策的稳定和公信力,让人感到可信任。服务型政府的建设,就是要改变治理的思维模式,把治理模式从“松、重、惠”转向“公、准、信”,由“管”转“服”,根植服务的理念,优化营商环境,找准市场功能和政府行为的“最佳结合点”,主动服务、主动作为。在此基础上,针对增城营商环境的优化提升,我认为还需要做好如下四方面工作:一是构建稳定、透明、公平、可预期的政策体系;二是进一步从结构上去改革行政审批体系,精简行政审批环节,优化行政审批流程,而不是简单粗暴地压缩审批时间;三是建立各部门数据共享的信息化服务平台,加强政府部门之间的数据调用和核验,减少人民群众和企业的自我举证;四是以人民群众和企业的办事体验和效果为行政审批机制改革的根本标准,而不是停留在“摆拍”和“作秀”上;五是以法治思维去规范各种经济关系。对于增城来说,创新行政方式,提高行政效能,打造服务型政府,是提升地区核心竞争力和抵抗经济下行的最好办法。

  习近平总书记指出,建立中国共产党、成立中华人民共和国、实行改革开放、推进新时代中国特色社会主义事业,都是在斗争中诞生、在斗争中发展、在斗争中壮大的。改革是有阻力的,最大的阻力就是既得利益格局。行政制度创新改革是一项难度很大的改革,根本上来说是政府部门和政府官员在革自己的命,这需要勇气、决心、魄力和各方面的团结努力。作为基层领导干部,更要发扬斗争精神,敢于斗争,善于斗争,增强斗争本领,带领队伍走出“舒适区”,挺进改革“深水区”,做到守土有责、守土尽责和舍我其谁。“人民满意”这四个字重若千钧,需要我们牢记“为人民服务、对人民负责、受人民监督”的初心和使命,时刻把人民的利益摆在第一位,始终怀着对人民深厚的感情,为人民办实事,为人民谋福利;需要我们善于学习,注重培养专业能力、专业精神,努力成为本职工作的行家里手;需要我们培养敢于斗争、善于斗争、勇于斗争的精气神,在“政治立场不出偏差、不义之财不进口袋、国家人民不受损失、职业操守不被践踏”底线下,敢于创新,敢于担当作为;需要我们提高思想理论造诣,提升思想政治境界,牢固树立正确政绩观,改进不良工作作风、坚决拔除形式主义、官僚主义根源。

  在新时代背景下,时代是出卷人,政府是答卷人,人民是阅卷人。在十九届四中全会精神的指导下,作为基层领导干部,我们必须发扬斗争精神、增强斗争本领,勇于担当作为、守土尽责奋斗,认真研究抓好贯彻落实的具体思路、具体路径、具体举措,努力交出一份更高质量的“人民满意”的成绩单。

(作者系2019年秋季学期中青二班一支部学员)

责任编辑:郑静

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