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栗涛:建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制

  一、建立健全适用于香港的国家安全法律制度。《基本法》第23条规定:“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动,禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。” 这里的“应自行立法”是中央授予香港的特殊立法权力,体现香港的“高度自治”。但是,如果香港违反宪制责任,迟迟不立法,置国家安全于不顾,那么这种授权是可以通过人大常委会的解释收回的。事实上,事关国家安全的大事,中央完全可以自行立法,这是顺理成章的事情。中央自行立法,就可能将《国家安全法》通过基本法附件三适用于香港。《国家安全法》第11条第二款规定:“维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全体中国人民的共同义务”。事实上,在香港实施《国家安全法》更加有效,因为这部法律所涵盖范围远超23条立法范围,包括网络安全等非传统安全领域的法律规定。换句话说,即使香港自行立法,也得重新考虑加入新的内容。

  二、建立健全维护国家安全的司法配套机制。维护国家安全,除了解决法律制度问题之外,还要解决司法配套机制,完善保障维护国家安全法执行制度。例如,是否需要成立专门的处理国家安全罪的检控小组和审理有关案件的特别法庭?涉及国家安全的案件由哪些法官去处理?是否应该学习澳门的做法,只允许中国籍法官及检控官处理涉违反《国家安全法》的案件?此外,香港应该尽快成立维护国家安全的机构。香港政府应该尽快成立维护国家安全的机构,加强有关安全保卫工作。澳门特区在2018年就已经设立了“维护国家安全委员会”作为维护国家安全的配套执行机制。

  三、建立健全国家安全教育的法律制度和执行机制。香港一直欠缺国民教育,更缺乏国家安全教育。五个多月的暴乱说明,无论是国民教育还是国家安全教育都到了必须采取必要举措的地步。同时建议,要求全港法官接受有关国家安全法的教育、培训和考核,这对法官审理与国家安全有关的案件是十分有利的。

(作者系2019年秋季学期中青三班一支部学员)

责任编辑:丁甫江

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