校(院)“‘四个全面’的思想内涵及其实践意义”理论研讨会观点摘编
编者按:为深入学习和推进习总书记“四个全面”重要战略思想的贯彻落实,2015年4月23日,校(院)召开“四个全面”的思想内涵及其实践意义”理论研讨会。会上,郭丽兰、周峰、成龙、梁道刚、马俊军、岳芳敏等六位教研部专家代表分别结合本专业的研究领域和教学实践,围绕“四个全面”的思想内涵及其实践意义展开研讨。现将六位教师观点摘编如下,供大家参考交流。
深刻理解“四个全面”的理论特质
科社教研部 郭丽兰
“四个全面”的理论特质可归纳为“四个统一”,即“实践性与科学性相统一,系统性与协同性相统一,继承性与创新性相统一,民族性(内生性)与国际性(开放性)相统一”。
一、实践性与科学性相统一
(一)中国目前正处于中等收入阶段的过渡时期,经济社会的“黄金发展期”与“矛盾凸显期”同时并存,经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等各个领域的矛盾集中显现出来,并在一定条件下可能激化,这需要我们直面问题、破解矛盾,敢于涉险滩,勇于啃硬骨头,勇于冲破思想观念的障碍,勇于突破利益固化的藩篱,解决社会的主要矛盾和问题。“四个全面”正是直面实践中的诸多问题提出的理论新解答,是十八大以来党中央治国理政思路和理念的集中体现。
(二)“四个全面”源于实践,指导实践卓有成效,体现了“四个全面”理论的有效性、科学性。十八大至今的实践效果显示,全面建成小康社会凝聚社会共识和民心,全面深化改革为深水区破题,全面依法治国实现法治建设加速度,全面从严治党扭转了党风政风民风,营造了风清气正的社会大环境,增强了整个社会对党和中国特色社会主义的信心和信念。
(三)“四个全面”来自实践,要发挥好战略布局对实践的指导和引领作用,还必须回到实践中去,接受实践检验,并不断发展、完善,再上升到新的理论高度,指导和引领新的实践。在实践中,“四个全面”战略布局得到验证、丰富和发展。
二、系统性与协同性相统一
“四个全面”是一个有机动态发展系统,内部诸要素之间相互影响、相互制约、相互作用,统一于“中国梦”、“中华民族伟大复兴”的大系统,每一个全面又是独立成系统的动态有机体。
其中,“全面建成小康社会”是党的十八大提出的总目标,“全面依法治国”是十八届四中全会提出的治国理政的基本方略,与十八届三中全会提出的“全面深化改革”是“姊妹篇”,全面深化改革与全面推进依法治国,如鸟之两翼、车之两轮,共同推动全面建成小康社会奋斗目标顺利实现。这个过程中,全面从严治党是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。“四个全面”是一个相互联系、相互支撑、相互促进的整体。
三、继承性与创新性相统一
“四个全面”在新的时代条件下,坚持和发展了中国特色社会主义理论。它是马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的最新理论成果,是我们党治国理政方略与时俱进的新创造,是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。
继承性体现在全面建成小康社会对全面建设小康社会的继承和发展。创新性体现在“四个全面”是具有中国特色的发展和建设理论,是解决中国现代化建设“接着走,继续走,创新走”的问题,是面对新时期、新形势下出现的新问题、新挑战。
四、民族性(内生性)与世界性(开放性)相统一
“四个全面”是在坚持中国特色社会主义基本经验基础上形成和发展起来的,是当前我们坚持和发展中国特色社会主义的重大战略思想、战略部署和战略布局,是我们治国理政的总方略。一方面,“四个全面”体现出中国实践基础上理论发展的内生性;另一方面,也折射出“四个全面”战略布局的世界意义和价值,深化了人类社会发展规律的认识,进一步回答了现代化发展道路这一重大理论问题。
在现代化探索的历程中,中国对于现代化的理解和路径选择,有过种种困惑和痛苦,也有教训和经验。今天的中国,伴随着经济社会的快速有序稳定的发展,国家富强和人民幸福逐渐实现。在传统与现代、民族与世界的冲突与对撞、融合与再造中,更坚定地向世界传播中国信心和信念,西方文明并不必然与现代化直接划等号。中国(中华)文明或其他文明在全球化背景下也可通过本土、民族的方式,内部生发本国特色的现代化。
如何分析与把握“四个全面”的内在逻辑
哲学教研部 周峰
我们应该坚持分析与综合、抽象与具体的方法,按照历史与逻辑相统一的原则来分析和把握“四个全面”的内在逻辑。
作为十八大之后代表中国特色社会主义发展逻辑的最新纲领,这一被当代国人和世界媒体解读的“治国理政”新思路,笔者认为其贡献主要在于实现了中国发展的特殊道路与普遍主义道路的结合。
具体分析可从如下三个层面展开,试概括如下:
其一,这是一个特殊的“中国逻辑”表达——特殊的问题导向与特定的解决方案(围绕民族复兴总目标之下的小康、改革开放、依法治国、从严治党;中国的1.0、2.0、3.0模式)
其二,这是一个既否定又扬弃的社会主义逻辑表达——是对马克思主义的社会主义逻辑、苏东社会主义逻辑、冷战时期的社会主义发展逻辑三种社会主义逻辑的综合否定与扬弃,因为中国特色社会主义的目标为:在现实层面实现中国特色社会主义治理体系与治理能力的现代化。
其三,普遍主义现代化逻辑的批判与析取——现代化国家发展的必然路径(市场、民主、政党);现代化大国民主治理失效的反思(08金融危机与福山的民主国家理论);在普遍主义逻辑缺损的情况下,力图提供一种新的普遍主义可能——使中国道路成为世界范式,即确立中国的特殊逻辑向普遍逻辑转变的可能范式。
在今天最重要的,是付诸于现实的实践逻辑,而不是描述与说明的语言逻辑。换句话说,我们要找到全面建成小康社会的难点(人的现代化)、改革的继续动力系统、依法治国的法律遵循、从严治党的标准体系(ISO系列)。
它的内部逻辑架构则是对党的十三大以来中国特色社会主义的发展动力、发展目标、发展路径、发展方法、外部环境、国际关系等的继续。
坚持和发展中国特色社会主义的新篇章
中国特色社会主义研究所 成 龙
“四个全面”是以习近平为总书记的党中央贯彻落实十八大精神,坚持和发展中国特色社会主义的最新成果,在新的历史条件下续写了中国特色社会主义的新篇章,把马克思主义中国化推向一个崭新的境界。
一、站在历史发展新起点
历史的起点往往决定着历史的过程和历史的终点。中国特色社会主义是中国共产党人在90多年的时间里,历尽千辛万苦,付出各种代价,不懈努力奋斗的成果,每一代共产党人都为之做出了贡献,但起点是极不相同的。
经过建国以来60多年和改革开放30多年的艰苦探索,中国特色社会主义迈向新的历史时期,取得了举世公认的成就。为进一步坚持和发展中国特色社会主义创造了有利条件。但另一方面,“改革进入深水区”,容易的、皆大欢喜的改革已经完成,剩下的都是“难啃的硬骨头”。可以说,以习近平为总书记的党中央是在“风景这边独好”和“改革进入深水区”的双重背景下扛起了坚持和发展中国特色社会主义的大旗。
二、紧扣时代发展新问题
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。我国的改革开放,总体上遵循邓小平“三步走”的发展战略,按照“先易后难”的原则,循着“先农村后城市、先沿海后内地、先经济后政治、先外围后核心、先试验后推广”的顺序展开,在经过35年的改革之后,改革迎来了最为艰难的抉择,面临许多新的难题。
“四个全面”正是对我国改革开放新时期特殊矛盾的集中总结和概括,具有强列的现实针对性。正如习近平总书记指出的,“问题是事物矛盾的表现形式,我们强调增强问题意识、坚持问题导向,就是承认矛盾的普遍性、客观性,就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。我们提出要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。”
三、着眼未来发展新战略
“四个全面”深入总结人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律,对“什么是社会主义,怎样建设社会主义”,“建设什么样的党,怎样建设党”和“什么是发展,实现什么样的发展”的问题作了新的回答,体现了继承与发展、发展目标和战略举措、系统论与重点论的统一,为中国特色社会主义迈上新台阶、开创新局面,提供了新的战略举措。其创新点和着力点在于:
首先,更加强调发展的全面性、高质量和公平性。其次,更加强调改革的系统性、整体性、协同性。再次,更加强调法在国家治理体系中的权威性、完整性、严密性。法治是一个国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。第四,更加强调党的建设的艰巨性、复杂性、深刻性。办好中国的事情,关键在党。全面从严治党,是当今时代和人民发出的热切呼唤,是全面建成小康社会进而实现中华民族伟大复兴“中国梦”的必然要求和根本保证。
习近平总书记多次指出:“我们党是一个8600多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党,党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运,而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。“如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会失去执政资格,不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”“全面从严治党”是对党的十五大以来“党要管党、从严治党”要求的延伸,也是对在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出的“全面推进从严治党”的浓缩、凝练和深化。它首次将治党问题,从“从严”的起点,提升到“全面从严”的高度。在从严治党前面加上“全面”二字,强调了管党治党要必须全覆盖、一体化,全过程、长时期,高标准、严要求,强落实、重成效的鲜明特征,是全面从严进行思想教育、全面从严加强组织建设、全面从严加强作风建设、全面从严加强反腐倡廉建设、全面从严加强制度建设、全面从严加强纪律建设的统一体。为新时期加强和改善党的领导提供了新的指导方针。
争当全面从严治党的排头兵
党史党建教研部 梁道刚
在“四个全面”中,全面从严治党具有根本性和基础性地位,对全面依法治国、全面深化改革和全面建成小康社会具有决定性作用,是实现全面依法治国、全面深化改革和全面建成小康社会的基本前提和根本保障。广东要争当“四个全面”的排头兵,必须首先争当从严治党的排头兵,率先建成“政治生态健康示范省”,以全面从严治党引领带动全面依法治省、全面深化改革和全面建成小康社会。
一、争当全面从严治党的排头兵,要在“解放思想、更新观念、牢记树立党建是最大政绩的理念”方面走在前面
“党建是最大政绩”是习近平总书记在新的历史时期提出的新的政绩观,是对马克思主义政绩观的深化、丰富和发展,指出了党的建设与经济社会发展之间的内在关系。
“党建是最大政绩”为各级党组织书记指明了工作的目标和方向。党建的本质是做人的工作,核心是“抓班子,带队伍。”对党的书记来说,抓党建是天职,不抓党建是失职、抓不好党建是不称职。要争当从严治党的排头兵,广东省各级党委(党组)必须率先解放思想,更新观念,牢固树立党建是最大政绩的理念,明确自身责任,忠实履行职责,自觉把党的建设为最重要的任务来抓,实现以党的风气的根本好转带动整个社会风气的根本好转,以党内政治生态的“山清水秀”带动整个政治生态的“山清水秀”,实现以党的自身健康发展引领和带动经济社会健康发展。
二、争当从严治党的排头兵,要在“落实习近平总书记从严治党的重要部署上,特别是在探索从严治党规律”方面走在前面
要争当从严治党的排头兵,必须走科学化的道路,遵循从严治党的内在规律,自觉在规律的指导下进行,按规律办事,提高从严治党的科学化水平和实效性,实现合规律性与合目的性相统一。
具体来说,什么是从严治党的规律?从严治党的规律有哪些?规律是事物之间以及事物内部诸要素之间内在的本质的必然的联系。全面从严治党是一个系统工程。从严治党的关键在于从严治吏。从层级上说,从严治党包括党的中央组织、地方组织和基层组织的从严治理。从过程上说,从严治党包括治理环境、治理目标、治理主体、治理客体、治理体制、治理机制、治理动力、治理手段等若干基本要素。从内容上看,从严治党包括思想、组织、作风、廉政和制度等各方面从严治理。所谓的从严治党的内在规律就是从严治党系统工程中若干基本要素之间的内在的本质的必然联系。探索从严治党的内在规律,就是要挖掘基本要素之间的内在的本质的必然的联系。
从过程来看,从严治党的目标是净化党内政治生态,形成良好的政治风气、政治环境和政治氛围,从而激活党的生命力,增强党的感召力、凝聚力和战斗力。从严治党的主体是党的各级组织;从严治党的客体是广大党员,关键是各级领导干部;从严治党的手段是党内的法规制度体系。从严治党实际上是组织利用党内法规制度体系对成员的治理,是对党内成员思想和行为的规范。在治理环境、治理目标、治理主体、治理客体、治理动力、治理体制、治理机制、治理手段等若干基本要素中,治理动力至关重要,决定从严治党的可持续性及实效性。从严治党的动力与从严治党的效果成正相关。从严治党的动力越充足,从严治党的效果越好。
从内容上看,从严治党覆盖党的思想、组织、作风、廉政和制度建设的方方面面。在五大建设中,思想建设和制度建设是主线,渗透和贯穿于组织、作风和廉政建设中,并且其成效也是在组织、作风和廉政建设中体现出来。因此,从严治党,应该紧紧抓住思想建设和制度建设这两个关键,既要加强党内教育,强化思想建党,提高党性修养,提高自律性;同时要加强制度建设,强化制度管党,提高他律性,实现思想建党和制度管党的有机结合,自律与他律的有机结合。
三、争当从严治党的排头兵,要在“建立和完善从严治党的机制”方面走在前面
巩固从严治党的效果,实现从严治党的可持续性,必须构建从严治党的长效机制。争当从严治党的排头兵,广东首先要在建立和完善从严治党的机制方面走在前面。当前,需要建立和完善以下几个机制:
建立和完善从严治党的动力机制。建立和完善党建绩效考核机制。
建立和完善从严治党责任机制。建立和完善党内自我净化机制,实现党内组织机体自身的新陈代谢,自然淘汰不合格党员。建立和完善党员先进性和纯洁性测评机制及正向激励机制。
抓住“关键少数”----提高广东各级领导干部法治能力
法学教研部 马俊军
全面推进依法治省,加快建设法治广东的冲锋号、集结号已经吹响,中央和省委的决策如何落地?首先应该抓住“牛鼻子”,也就是要抓住“关键少数”,提高广东各级领导干部的法治能力,广东各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范,以上率下带动全省人民为全面推进依法治省、加快建设法治广东贡献力量。
领导干部首先要认识到法治的精髓是依法治官、依法治权,而不仅仅是治民
权力必须在法治的轨道上运行,必须给权力套上缰绳,必须对掌权的各级官员加强监督。普通百姓当然也须尊法学法守法用法,他们也有违法的可能,但是整体而言,领导干部违法滥权造成的社会危害显然大于普通百姓违法的危害性。所以,法治的精髓首先是依法治权、依法治官而不仅仅是治民。然而,时至今日,仍然有不少领导干部错误地把法治当作对付老百姓的工具,讲法治对人不对己,对群众讲法治,对自己讲特权,对群众讲原则性,对自己讲灵活性,治民不治官是典型的法律工具主义的错误倾向,必须坚决摒弃。
领导干部学法要避免走过场,要有刚性硬约束,力求真学真懂,入脑入心
首要的是学习宪法,其次还要学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规。各级领导干部通过学法尤其要弄明白法律规定我们怎么用权,什么事能干、什么事不能干,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的尺度。党政领导干部如果学法用法蔚然成风,自然会激发社会其他群体学法用法的热情,最终有利于全民学法、全民守法目标的实现。
用好指挥棒,树立风向标,提拔重用法治素养好的干部
全面推进依法治国的时代背景下,法治素养是干部德才的重要内容。各级党委党组要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。把好选人用人关,设置领导干部法治素养“门槛”,一个干部如果没有很强的法治意识、不守规矩,本事再大也不能提拔到领导岗位。要探索建立领导班子和领导干部述职述廉述法三位一体的考核制度。现在的关键是组织部门要拿出细化量化便于操作易见实效的具体办法,让中央和省委的精神早日落地,早日见效,让干部群众看到选人用人的新风向。
以马克思主义认识论、方法论学习、研究并贯彻落实“四个全面”战略布局
经济学教研部 岳芳敏
作为中共广东省委党校(广东行政学院)的教师,如何更好地理解和把握总书记“四个全面”的战略布局?如何在教学、科研、决策咨询工作中贯彻落实“四个全面”战略?这是党校教师需要认真学习研究的重大课题。
首先,要认真学习领会和把握“四个全面”战略思想内涵。“协调推进全面建成小康社会”是我国“五位一体”建设发展的方式和奋斗目标。全面建成小康社会的奋斗目标需要走协调推进的发展模式,是“五位一体”的协调推进,不可偏废一方。“四个全面”凝聚着党和国家的发展战略目标和战略决策部署,体现的是总书记治国理政的战略思想,是新一届党中央和政府制定的战略布局,是对当前和今后我国改革开放、社会主义现代化建设发展确立的战略任务和目标。其思想内涵既有战略高度,更有深刻的理论和实践意义。在我们的教学、科研和决策咨询工作中,认识、研究、解读“四个全面”的战略思想和实践意义。
其次,要以马克思历史唯物主义和辩证唯物主义为指导深入研究“四个全面”的理论特质。一方面,“四个全面”的提出具有其历史背景,是为了适应当前发展阶段和发展趋势的新要求,因此,需要我们以历史唯物主义的认识论和方法论作指导,正确认识“四个全面”战略布局的理论内涵和意义,研究探索其实践意义和实现路径。协调推进全面建成小康社会,作为中国共产党领导的社会主义民主革命和建设事业的奋斗目标,如何才能实现?这一战略目标的实现,需要其他三个全面的鼎力支撑,这是我国当前的历史发展阶段决定的。改革开放以来,我国在不同时期开展了各项改革,历次三中全会的决定都是对某一方面改革发展的决策部署。十八届三中全会提出的全面深化改革决策,是在改革开放三十多年后我国经济社会发展进入新阶段,面临各个领域亟需推进的转型升级发展新要求,为解决当前发展中各领域存在的新问题,为应对国内外新环境下出现的新挑战而提出的,是形势所需、大势所趋。经济社会发展不间断,改革也将不断持续,并不断深化。要坚持历史唯物主义观,认识到当前发展中存在的问题具有历史的发展阶段。全面依法治国,是我国的治国方略和手段,也是完善社会主义市场经济体制、提高国家治理能力和治理体系现代化目标的内在要求;四项基本原则,是我国改革发展的基本原则,全面深化改革、全面依法治国,都要坚持党的领导,这一点不可动摇。坚持党的领导,依法治国、推进全面的改革,是我们实现发展目标的必由之路。一个执政党组织,需要不断发展和完善,针对党内部分党员出现的“四风”、腐败问题,总书记在“八项规定”、反对“四风”践行群众路线、三中、四中全会战略决策部署中,都体现了全面从严治党的方针路线。全面从严治党,是当前发展阶段的要求,也是我党的一贯主张。更是全面深化改革、全面依法治国的内在要求和保障,是实现“全面建成小康社会”目标的前提要求。因此,我们的研究要以历史唯物主义为指导,把握“四个全面”战略布局内在的逻辑性、规律性。
另一方面,“四个全面”战略思想——一个目标和三个路径,内在地具有辨证统一、相互联系、相辅相成的完整性,因此,我们在研究“四个全面”的理论特质和实践意义时,要坚持辩证唯物主义的认识论、方法论,要用全面的、联系的、动态的、发展的观点来展开研究。要认识到全面深化改革与依法治国之间的辩证关系,改革既是对现有法律法规确立的不适用的行为框架规则的调整、变革,又要依赖于法律法规的保障、依法得以推进和深化。改革意味着调整既有的利益格局,“触动利益比触动灵魂还难”,因此,深水区的改革需要顶层设计、依法推进,改革需要内在的改革需求动力和外在的推动压力共同作用下,才能全面地进行、不断地深化。全面依法治国为全面深化改革提供制度保障,全面从严治党,为依法推进改革提供组织保障。三个全面相辅相成、协同作用,从而最终实现“协调推进全面建成小康社会”的发展目标。由此,构成了动态发展的体系化的“四个全面”战略布局。
基于我校现有的学科领域,秉持历史的辩证的唯物主义认识论和方法论,从各个视角研究探索“四个全面”战略的理论问题,不断增强我们的理论自信、道路自信和制度自信,为相关的教学、决策咨询提供理论框架和支撑,为实际工作提供理论指南。
第三,要联系我省实际,研究“四个全面”的实践意义,并贯穿于主体班教学和决策咨询工作的全过程。基于对四个全面理论特质和内在辩证关系的正确认识,理论联系实际,扎实推进各项改革发展工作。一是研究制定我省协调推进全面建成小康社会目标的指标体系,对照这些目标,发现我们的差距和成因,依照实现该目标的三个全面的要求,探寻解决重大问题的路径,并制定出我省的“十三五”改革发展规划,特别是要明确“十三五”期间全面深化改革、依法治国、从严治党方面的发展规划,并制定具体方案。二是着眼于当下,努力实现“十二五”发展规划目标,做好2015年收官年的各项工作,为“十三五”发展奠定良好基础。扎实推进已经制定好的深化改革方案,抓紧制定新的改革方案。先行先试,继续深化我省行政管理体制改革、财政绩效管理体制改革,进一步深化行政审批制度改革,推进社会主义市场经济体制改革和完善,以改革促发展,激发市场和社会活力,大力支持大众创业、万众创新,贯彻落实我省制定的科技创新战略,促进创新驱动发展模式的形成,推动广东的转型升级发展。三是落实四中全会制定的全面依法治国的决策部署,梳理我省地方法规,找到问题和成因,积极着手修订完善,健全各项法规,依法推进改革,推进经济社会政治文化生态各领域管理体制机制的改进和完善。四是贯彻落实三中、四中全会有关决策部署,全面从严治党,继续高压反腐,并从制度上建立反腐机制,构建廉政高效的党组织和政府管理体制,同时,加强对庸政、懒政的治理;正确认识学习型组织的理论内涵和运行实务,继续建设学习型党组织和政府,激发党员干部领导和公务员的工作主观能动性、积极性、活力和创造力,加快政府职能转变,不断提高治理能力,促进治理体系的现代化。
以上这四个方面,就是我们教学、研究和决策咨询的工作重点和主题。相关工作需要结合我省贯彻落实“四个全面”战略布局的实际需要,基于我们党校(行政学院)的教学科研特点和工作要求加以开展。
第四,在教学、科研、决策咨询工作中贯彻落实“四个全面”的几点具体思考:
一是开展贯彻落实“四个全面”的科研项目研究工作。在全省党校系统、本校院设立相关重点研究课题,推动不同层级的党校老师开展有关课题研究。相关研究可以从理论和应用两方面进行,鼓励结合我省实际需要的创新性研究。
二是组织开展相关教学,进行“四个全面”战略布局的理论和实践意义的宣讲,推进“四个全面”在我省的贯彻落实。在各个教学模块中引入相关专题课;或者选取有关精品课程,在主体班教学中以大课形式统一宣讲;也可以根据老师的研究专长,以周二讲座课方式进行。
三是鼓励开展相关决策咨询研究工作。鼓励教师以课题研究成果、决策咨询报告或建议的形式,积极建言献策,推进“四个全面”战略布局在我省尽快落实。
四是加强组织管理工作,更好地为教学科研决策咨询工作提供支持、便利和保障。比如,本次的全校学习部署工作,就是一个很好的开端;加大校院课题立项研究的支持力度;继续加强省内、省际党校系统及与国内外高校、党校的交流与合作,构建平台,利用外部资源,不断提高教师的科研能力和水平,促进教学质量的提高,助推我省贯彻落实“四个全面”战略布局。