许德友 刘汉钦：激活开放动力，再造广东发展空间新优势

　　广东因开放而兴。今年4月，习近平总书记视察广东时，强调广东要“在扩大高水平对外开放方面继续走在全国前列”。

　　以开放之势、开放之力，深化新时代改革，促进高质量发展，是推进广东现代化建设的不二法门。省委十三届三次全会提出，要激活开放动力，再造发展空间新优势，通过加强对内开放、推进高水平对外开放、深化粤港澳合作、促进城乡区域协调发展、建设海上广东等在更大范围、更宽领域、更深层次拓展经济纵深，优化生产、分配、流通、消费体系，把经济底盘筑得更厚更实、经济触角伸得更远更深。

　　激活开放动力的历史逻辑与时代要求

　　习近平总书记指出，“1000多年前，广州就是海上丝绸之路的一个起点。100多年前，就是在这里打开了近现代中国进步的大门。40多年前，也是在这里首先蹚出来一条经济特区建设之路。”开放是当代中国的鲜明标识，也是广东发展的历史底色。尤其是广州和广东，见证了500多年来中国从开放走向封闭，又从封闭走向开放的完整过程。从世界历史看，15世纪的航海大发现昭示着第一波真正意义上的全球化。伴随着中国被裹挟进第一波全球化，广东开始走向历史舞台的聚光灯下。从明朝中后期到19世纪中叶，广州是中国与外部世界联系唯一稳定持续的窗口和通道。第一次鸦片战争后清政府被迫恢复“五口通商”，广州和广东为全国培养了大量掌握外语和国际经贸规则的人才。17世纪到20世纪是欧美等西方国家快速市场化、工业化、城市化的时期，也是社会和政治制度深刻变革的时代，正是因为对外开放，广东才得风气之先，最早意识到需要改变、改革、革命，从洪秀全领导的太平天国农民运动，到康有为、梁启超发起的戊戌变法，再到孙中山等革命党人掀起的民主共和革命，广东和广东人因向世界开放而走进中国历史舞台的中心。

　　20世纪七八十年代，广东珠三角地区最早通过对外开放与港资合作，开展“三来一补”贸易，90年代后开始吸引全球资本，利用劳动力成本低等要素优势承接产业转移，其逻辑可简化为：全球的资本+全国的劳动力+广东的土地，形成世界工厂，制造出来的各种产品，再卖到全世界。国内的市场化改革和对外的国际化，开放驱动了人类历史上规模最大、速度最快的工业化和城市化，珠三角曾经的桑基鱼塘，化身为座座厂房和连片都市。进入新时代，历经激烈市场竞争淬炼的广东各类产业和大批企业，羽翼渐丰，练就的强大创新能力和国际竞争力驱使它们勇敢“走出去”，更好地利用国际国内两种资源、两个市场，进而成就了中国式现代化的物质技术基础。可以说，过去，广东因开放而繁荣，由国际化而现代化；现在和未来，也必然依靠开放推动发展，依靠高水平开放推动高质量发展。但同时，新时代的开放，其内涵更为丰富：范围上，不仅要拓展对外开放，更要深化对内开放；导向上，不仅要推动高质量发展，更要促进深层次改革；目标上，不仅要满足人民美好生活需要，更要服务构建新发展格局；要求上，不仅要推动与世界合作共赢，更要统筹发展和安全。

　　对广东而言，激活开放动力，带来的不仅是商品、服务、资本、技术、信息、人才等“物”的层面的流动，更是规则、规制、管理、标准等制度层面的衔接，以及心态、姿态、观念、理念等层面的开放。广东要落实中央的要求，坚定不移深化改革开放，在激发各类经营主体活力、加快建设全国统一大市场、营造一流营商环境等方面实施更多引领性改革，在稳步扩大制度型开放、稳定国际市场份额、更大力度吸引和利用外资等方面采取更多创造性举措，进一步增强发展动力活力，持续优化生产、分配、流通、消费体系，把经济底盘筑得更厚更实、经济触角伸得更远更深。

　　激活开放动力的空间拓展与体制创新

　　更大范围拓展发展空间。更大范围的开放，首先是畅通和拓展对内开放。加强与其他区域重大战略相互衔接、协同联动，打通与周边省份的堵点卡点，助力加快建设全国统一大市场。其次是全面融入“一带一路”建设。中国与“一带一路”合作伙伴的开放合作持续深入发展，广东参与和融入其中，具有历史渊源深厚、产业结构互补和平台支撑较多的优势。再次是主动对接和用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。广东与东盟地区地缘相近，东盟地区粤籍华侨华人众多，与广东经贸和人文联络紧密。当前中国与东盟地区的贸易额已经超过美国和欧盟，广东要充分利用拓展东盟市场的历史机遇，以粤港澳大湾区为主要载体，全面拓展与东盟在贸易往来、相互投资、产业合作、基础设施建设等方面的合作空间。

　　更宽领域扩大开放范围。更宽领域的开放，要全面覆盖生产、消费、交换、分配等各环节，更要从传统的贸易和投资领域拓展到人才和数据领域。广东通过打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强省，塑造广东贸易的战略态势和战略优势，把广东打造成为全球高端要素集聚和资源配置的枢纽区域。外贸领域，主要是商品的“进与出”（进口与出口），目标导向是稳规模、优结构；外资领域，主要是资本的“引进来”，目标导向是稳存量、扩增量；外包领域，主要是服务的“进与出”，目标导向是提质量、增效益；外经领域，主要是资本的“走出去”，目标导向是优布局、提质量；外智领域，主要是人才的“引进来”，目标导向是拴住心、留住人。

　　更深层次创新体制机制。更深层次的开放，深入参与国际经贸秩序治理，其重点是构建开放型经济新体制。主要包括：一是在对接国际高标准经贸规则上发挥港澳“超级联系人”作用，深化与港澳在金融、科创、人才等方面的规则衔接与机制协同。二是依托“一带一路”合作国家市场推动规则和标准的对外输出，依托《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）开展“数字+”领域的小切口、大格局创新，探索参与发达经济体市场竞争提升制度话语能力，积极测试《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等规则，加快高标准规则吸收转换等。三是以横琴、前海、南沙、河套等合作平台为载体，发挥各自优势率先对标国际高水平经贸规则，针对特定行业领域和特定群体进行开放的压力测试，形成可复制可推广的开放创新经验。

　　更高水平提升价值地位。高水平开放，既体现在开放的生产关系层面，也体现在开放的生产力层面。一是要依托粤港澳大湾区建设这一国家战略，更好发挥对全国对内对外开放的支撑、链接、服务作用，构建与高水平对外开放相适应和开放型经济新体制，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。二是把握好利用好国家战略叠加优势、规模经济优势、强大市场优势、要素禀赋动态升级优势、综合制造优势、基础设施优势、营商环境优势，强化吸聚高水平要素资源的势能，把这些优势和势能转化为发展动能，占据全球产业链价值链优势地位，形成更具国际竞争力和全球引领力的现代化产业体系。三是要统筹发展和安全，更加注重开放安全，坚持独立自主与扩大开放有机结合，把握好扩大开放的力度、速度和程度，以开放增实力防风险，炼就金刚不坏之身。

　　激活开放动力的主要抓手与重点任务

　　加强对内开放，向国内要发展纵深。强大的国内市场是广东高质量发展的最有力支撑，要通过优化完善基础设施建设，压缩广东与其他地区的“时空距离”，通过消除区际市场和行政壁垒，推动全国统一大市场建设。深入推进省际合作、东西部协作、援疆援藏工作，加强粤港澳大湾区建设同京津冀、长三角、成渝双城等都市圈的联动和互动，继续推动泛珠区域通关一体化、市场共建共享和统一开放的区域市场体系打造，在服务全国发展一盘棋过程中，充分发挥广东优势，扩展市场空间。推动粤西与海南相向而行，主动融入海南自由贸易港、北部湾城市群、西部陆海新通道等国家战略，强化湛江陆海贸易通道战略枢纽和关键节点功能。推动粤东潮州、汕头等城市与海峡西岸城市群联动发展。

　　推进高水平对外开放，向世界要发展纵深。落实好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”具体措施。进出口领域，尽量稳住美欧等传统发达地区市场，积极拓展东南亚、南亚、非洲、拉丁美洲等新兴市场，充分发挥广交会、进博会、服贸会、消博会等重大展会平台作用。吸引外资领域，瞄准制造业当家，开展链主招商、隐形冠军招商、未来产业招商、科技项目招商。服务外包领域，做优做强软件开发、信息运营维护、云计算服务等外包业务，拓展供应链管理、工业设计、管理咨询等高端生产性服务业外包。对外投资领域，推动优势产业有序开展国际产能合作，高质量建设境外经贸合作区，拓展延伸跨国产业链协同合作，支持南沙建设中国企业“走出去”综合服务基地，为企业走出去提供一站式服务。引留人才领域，坚持引资引技引才相结合，实施更加开放便利的入出境、停居留政策，优化金融、税收、教育、医疗资源供给，营造引得进、留得住的一流引智环境。

　　深化粤港澳合作，向湾区要发展纵深。重点加快粤港澳服务业规则衔接机制对接。对标国际高标准规则体系，以横琴、前海、南沙、河套等粤港澳合作平台为载体，适时探索对金融、文化、教育、互联网等领域的开放空间进行压力测试。进一步扩大对港澳服务业开放，争取国家出台粤港澳跨境服务贸易特别措施（负面清单），争取国家支持港澳及境外法律、会计、保险、航运等专业服务人士和机构在区内直接执业，携手港澳探索建立数字贸易规则体系。健全跨境金融服务体系，完善粤港澳跨境双向资金池、自由贸易账户功能，支持跨国企业在大湾区设立全球结算中心。

　　促进区域协调发展，向城乡要发展纵深。对标珠三角营商环境，完善粤东西北地区特别是县镇村层面的要素保障和消费环境。实施“百县千镇万村高质量发展工程”，把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来。以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。培育壮大汕头、韶关、湛江等区域消费中心城市，满足居民消费升级需求，打造消费新增长极。开展县域商业建设行动，建立健全以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。

　　建设海上广东，向海洋要发展纵深。强化海上广东与陆上广东协调联动，全面推进海洋强省建设，构建科学高效的海洋经济发展格局，坚持陆海统筹、山海互济，优化海洋开发时序，把大海保护好利用好。做大做强做优海洋牧场、海上能源、临港工业、海洋旅游等现代海洋产业，聚力发展海洋实体经济和战略性新兴产业，深耕保障食品和能源安全的海洋基础性产业。强化涉海基础设施、海洋科技、海洋生态等支撑保障。

许德友（广东省委党校科研处处长、教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

刘汉钦（广东省委党校政治经济学专业硕士研究生）

本文系国家社会科学基金一般项目“习近平经济思想的逻辑结构研究”（19BJL007）阶段性成果

文章来源：《南方》杂志2023年第19期