陈晓运：打造城乡区域协调发展的老区样板

　　汕尾深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，以“百千万工程”为总牵引，探索出一条“融湾先行、海洋强市”的特色发展路径。面向“十五五”时期，汕尾推进书写中国式现代化的老区故事，必须打好优势塑造、结构调整、动力增强、价值实现的“组合拳”。

　　三年初见成效，创新可圈可点

　　一是创新“湾区辐射”的协同发展机制。发挥特区就在家门口的优势，把与深汕特别合作区联动作为重点，通过产业发展一体化、基础设施同城化、营商环境同等化、科技创新协同化，打造与深圳高度融合的产业科技创新体系。以深圳、汕尾“16条”政策平移、政务服务互认、“创新飞地”共建等实践，破解了区域协作中“政策落差、服务断层”的难题，展现了后发地区主动构建“制度同频、产业同链、创新同网”的融湾体系。

　　二是创新“海洋经济+”的产业跃升路径。在全省率先开展海上风电项目市场化竞配，集群发展海上装备制造并形成了全省最齐全的产业链，创造了“3个全球第一”。走资源撬动、特色拉动、改革驱动的海洋牧场发展路径，在全省创新“飞海”开发、“拿海即开工”等机制，初步构建起集科研、种业、装备、养殖、加工、冷链等于一体的全产业链条，展现了沿海欠发达地区依托海洋资源跳过传统工业化阶段，直接切入高端制造（海工装备）和绿色能源（海上风电）赛道的“核心技术突破+全链集群发展”模式。

　　三是创新“低成本高品质”的城乡焕新模式。针对“县城弱、镇村散”痛点，打出县域强载体、镇村提品质、绿美增价值的“组合拳”，推动全域风貌重塑。创新“公益+微利”央地合作机制破解资金短板；创新发展“股票田”“股票树”“股票宅”等盘活土地要素；“强村公司+乡村工匠”的农房改造模式以市场化手段实现降本增效；“以资源换绿美、以市场换绿美、以情感换绿美”机制，让“两山”转化的实现路径更加清晰可行。

　　四是创新“共建共治共享”的县域治理体系。走好新时代党的群众路线，推动多元主体深度参与“百千万工程”。通过“入户联心”机制组织党员下沉，党建引领解决群众诉求；通过“晒账单、晒工地、晒成绩”发动群众等，彰显了“自上而下”的政府推动与“自下而上”的群众创造相结合的县域治理动力。

　　面向“五年显著变化”打出“组合拳”

　　一是深化优势塑造。首先，做强海洋经济优势。巩固技术优势，联动周边打造世界级海工装备集群；延伸海上风电产业链，布局新型储能，构建“风光水火核储”综合能源体系；建设“蓝色粮仓”标杆。其次，放大融湾先行区位优势。深化深汕产业协同，共建深汕合作拓展区、新材料产业园，精准对接深圳产业集群；强化“创新飞地”双向赋能，在湾区新建更多“创新岛”；推动市场服务一体化，深化政务服务跨市互认通办。再次，激活生态价值优势。持续深化绿美集成式改革，推广GEP核算与碳普惠交易经验，探索“卖空气”等生态价值实现新路径，发展“绿美+”经济。

　　二是深化结构调整。首先，重塑县域发展格局。以省级新型城镇化试点为引领，拆建并举推进老城更新，拓展县城框架，增强产业承载和公共服务功能。分类打造工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、科创小镇。落实“十全十美”标准建设岭南和美乡村，依托示范带打造“连线成片”示范片区。其次，优化生产力空间布局，构建“陆海联动”产业廊道，依托海岸线、高铁高速网串联产业平台、海洋牧场、文旅节点。深化要素结构性保障，以国家级、省级试点为牵引深化全域土地综合整治，做强土地收储、产业供地体量。再次，升级现代产业体系，突出制造业当家，聚焦海上风电、海工装备、新能源汽车配套、新材料等，强化链主企业招商，培育百亿级产业集群，确保主平台高效承接产业转移；繁荣农文旅融合业态，以“城区+红海湾”省试点为牵引，发展新业态，打造“精品路线”，扩大乡村酒店规模，发展主题民宿集群，持续引爆节庆旅游。

　　三是深化动力增强。首先，深化集成式改革破障。放权赋能基层，巩固深化“一中心四平台”体制改革，压实镇街主体责任；深化扩权强县，推动更多行政执法权限、编制资源下沉；完善镇街“四张清单”，健全综合执法机制。激活农村要素，全域推广“股票田”“股票树”“股票宅”模式；稳慎推进宅基地改革，探索“整村流转”“村企合作”。其次，扩大高水平开放聚能。强化央企国企助力，深化“公益+微利”合作模式；拓展对外通道，打造粤东重要物流节点；建设开放平台，全力争取设立综合保税区，用好跨境电商综试区、加工贸易梯度转移重点承接地政策。再次，强化科技创新驱动。搭建高能级平台，加速重点实验室建设投用，深化与“校地企”创新联合体合作，攻关海洋产业、新能源关键技术；完善“柔性引才”机制，吸引湾区高层次人才；实施“人才下乡”，培育“乡村CEO”、职业经理人，鼓励青年返乡创业；推动数字赋能，升级“民情地图”平台，叠加“绿美地图”等功能，提升治理与服务精细化水平。

　　四是深化价值实现。首先，深化多元价值转化。拓宽“两山”转化通道，将更多生态资源纳入市场化交易体系。大力发展林下经济、生态旅游等“美丽经济”；释放文化资源价值，保护利用好红色资源，打造红色研学精品。活化利用历史文化资源，赋能乡村振兴示范带和文旅产业发展。提升“土特产”附加值，发展海鲜精深加工、丝苗米、青梅等产业链，强化品牌培育，用好“圳品”渠道，扩大进入大湾区高端市场份额。其次，完善共建共治共享格局。强化党建引领，深化“入户联心”“评星定级”等机制；激发社会参与，完善“汕商荣誉制”“发一度电捐一分钱”等机制；发动群众参与，引导村民投工投劳投智共建美好家园。再次，提升民生福祉质感。补齐公共服务短板，将产业发展落到促进农民增收上，创新新业态劳动者权益保障机制。

　　作者系广东省“百千万工程”指挥部专家智库专家委员，广东省委党校科研处处长、教授

　　（文章来源：南方杂志）