林先扬 张良锦：构建现代化产业体系的重点任务

　　现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。党的二十届四中全会强调，要建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。习近平总书记在广东视察时强调，要着眼发展新质生产力，强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系。对广东而言，加快构建现代化产业体系，既是落实党中央决策部署的使命任务，也是增强自身综合发展实力的重大战略安排。

　　顺应时代发展与塑造新优势的战略抉择

　　从全球范围看，新一轮科技革命正加速推动产业创新与提质扩容，各国纷纷布局新赛道，依托现代科技推动产业升级，争夺全球产业网络中的主动权与话语权。中国式现代化离不开与世界的深度合作，改革开放以来，中国积极融入全球产业体系，通过对外开放吸引外资、承接产业转移，逐步形成门类齐全的产业链与制造能力。依托中国特色社会主义制度优势、强大的内需市场、完善的工业体系、高效的配套能力和日益健全的科研体系，中国制造业增加值已连续15年位居全球首位，新兴产业的培育与发展也为全球经济复苏注入动力。

　　省委十三届七次全会通过的《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，挺起广东现代化建设的产业脊梁。立足国家战略与自身发展实际，广东主动对接全球产业变革，构建起从基础研究到人才支撑的全链条创新生态。目前，广东高新技术企业超7.5万家，研发投入强度、专利数量均居全国前列，培育形成电子信息、先进材料、绿色石化、智能家电、新能源等9个万亿级产业集群，产业链完整性与协同效应凸显，产业发展环境持续优化，政策赋能精准高效。面向未来，广东需持续深化改革创新、聚焦重点突破，加快建设更具国际竞争力的现代化产业体系，为在推进中国式现代化建设中走在前列提供战略支撑。

　　直面现代化产业体系建设的问题与挑战

　　当前，广东正推动产业体系向高端化、智能化、绿色化转型，加速科技创新与产业创新深度融合，但在高质量发展进程中仍面临诸多问题与挑战。主要表现在：

　　传统产业升级仍需加快。广东现代产业体系的显著特征是“体量庞大”与“门类齐全”，但“大而不强”的问题依然突出，这主要是经济增长对传统产业的路径依赖依然较强，而新动能的牵引作用尚未完全释放。从产业结构看，全省制造业31个行业大类、400多种主要工业产品大部分来自传统产业。家电、装备制造、家具、纺织服装等行业虽已形成集群优势，但多数企业仍处于产业链中低端，存在技术迭代慢、附加值低、品牌影响力弱、能耗较高等问题。广东制造业增加值率约23%，与国际发达经济体35%的平均水平相比仍有差距。

　　新兴动能尚未充分释放。半导体与集成电路、生物医药、低空经济等新兴产业规模仍较小，量子科技、商业航天等未来产业尚在布局阶段，特别是新兴产业尚未完全挑起大梁，产业整体发展质量和核心竞争力有待提升。此外，基础研究投入虽大，但以企业为主导的产学研合作不够紧密，技术转化效率有待提升；智能网联汽车、生物医药等重点领域本地配套率不足，产业链协同效率不高。

　　产业链韧性有待增强。作为全球重要制造业基地，广东产业体系完整度高、配套能力强，但产业链供应链稳定性和竞争力面临内外部双重考验。部分关键环节对外依存度偏高，核心零部件、关键材料和基础软件等领域存在“卡脖子”风险，“断链”隐患突出。以电子信息产业为例，高端芯片、高端传感器等核心元器件进口依赖度超80%，半导体设备自给率不足15%；半导体和集成电路产业虽在设计、封装测试环节形成优势，但芯片制造、设备材料等关键环节短板明显。

　　产业链协同机制存在堵点。广东中小企业难以深度融入产业链与价值链，制约了产业链整体韧性的提升。广东虽已培育出一批具有生态主导力的“链主”企业，但“链主”企业对供应链的带动作用更多体现在订单层面，而在技术溢出、管理提升、融资支持、数据联通等方面的赋能不足。大量中小企业处于“单打独斗”或低水平配套状态，制约了整个产业生态的韧性与效率提升。

　　新征程上广东现代化产业体系的建设路径

　　建设更具国际竞争力的现代化产业体系，是一项长期而艰巨的战略任务。面向“十五五”，广东要坚持实体经济为本、制造业当家，坚持智能化、绿色化、融合化方向，支持重点产业、重点产品、重点集群、重点企业加快发展，构建政府与市场协同、内外贯通、软硬兼备的产业发展生态，为高质量发展提供坚实支撑。

　　聚焦创新产业，加强顶层设计。要立足国家战略需求与广东产业基础，以全局视野和前瞻思维推进产业规划和建设，充分发挥政府引导保障作用。要坚持“实体经济为本、制造业当家”，在巩固汽车、石化、家电等传统优势产业基础上，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型；要集中资源培育壮大高端芯片、人工智能、机器人、新能源车船、集成电路、新型储能、医药和医疗器械、新能源、海洋科技、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业集群；要前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，构建“传统产业支撑有力、新兴产业引领发展、未来产业蓄势待发”的梯次发展格局。

　　精准政策扶持，推动政策体系提质增效。要综合运用税收优惠、专项补贴、贷款贴息等差异化政策工具，在新兴产业初期培育、关键技术攻坚、成果转化应用、规模化推广等核心环节精准发力，破解新能源、新材料、商业航天、低空经济等领域发展瓶颈。要坚持有效市场与有为政府相结合，避免过度保护和行政干预，防止企业形成政策依赖。要科学设定政策适用期限与政府退出机制，引导企业在市场竞争中培育自主创新能力和核心竞争力，实现从“政策输血”向“产业造血”的根本转变。

　　聚焦锻长补短，提升产业链供应链韧性安全。要全面开展重点产业链梳理，精准识别薄弱环节与风险点，实施“一链一策”强链补链延链行动。要探索设立广东省产业链安全投资基金，重点支持战略性新兴产业关键环节国产替代和技术攻关。如新能源汽车产业聚焦固态电池、钠离子电池等下一代动力电池技术研发，降低对锂、钴、镍等稀有金属依赖；半导体产业着力突破制造环节瓶颈，加快发展特色工艺芯片和先进封装技术，提升产业链自主可控水平。

　　强化协同融通，构建高效产业生态体系。要精细化服务“链主”企业，推动其发挥生态主导作用，带动上下游中小企业协同发展，构建“研发设计—生产制造—营销服务”全链条高效协作网络。要大力培育细分领域专精特新企业、瞪羚企业和独角兽企业，促进大中小企业融通发展。要深化现代服务业与先进制造业融合，重点发展研发设计、检验检测、供应链管理等专业化生产性服务业，提升产业体系整体附加值。

　　激发创新活力，夯实产业发展人才支撑。要依法保护企业家合法权益，营造激励创新、尊重企业家的浓厚氛围，引导企业家增强爱国情怀、创新精神、诚信意识和社会责任感，拓展国际视野，在产业高质量发展中担当作为。要大力弘扬专注执着、精益求精、追求卓越的工匠精神，健全技能人才荣誉体系和薪酬待遇制度，提升技能人才社会地位，激励一线劳动者钻研技艺、打磨品质，为制造“高质量、高可靠性、高附加值”产品提供文化支撑，推动“广东制造”向“广东智造”“广东精造”转型升级。

　　林先扬：中共广东省委党校决策咨询部副主任、教授，省委党校粤港澳大湾区研究中心研究员，张良锦：中共广东省委党校硕士研究生

　　（文章来源：《南方》杂志2025年第25期）