周峰 黄维铭：坚持和完善党的领导制度体系

文章来源：《南方》杂志2019年第25期    发布时间：2019-12-23

　　党的建设关系重大、牵动全局。党的十九届四中全会专门强调，必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节

　　◎周 峰（中共广东省委党校哲学部主任、教授）

　　◎黄维铭（中共广东省委党校马克思主义哲学专业硕士研究生）

　　◎本文责编／张蓓蕾

　　政党是人类政治文明发展的产物，是引领与推动人类社会从专制走向民主、从封闭走向开放、从传统走向现代的重要力量。因此，针对中国特色社会主义的建设，习近平总书记多次指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”“党的建设关系重大、牵动全局。”党的十九届四中全会也专门强调：“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”

　　中国共产党致力于为人民谋幸福、为民族谋复兴，要实现这一初心和使命，我们各个领域的党建工作，就要在思想建党、理论强党的同时，不断坚持和完善党的领导制度体系，将党的领导从思想到制度、从理论到实践，贯穿、落实到我们所从事的政治经济社会文化等工作的各个方面。

　　思想建党、理论强党确立党永葆先进的思想前提

　　党的十九届四中全会《决定》专门指出，确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。这一规定，是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，对思想建党、理论强党的进一步阐释。

　　中国共产党自成立以来，历经艰难困苦而不断发展壮大，一个重要的原因就在于我们党始终重视思想建党和理论强党，重视运用马克思主义理论武装全党，把思想理论建设放在党的建设首位。恩格斯曾说：“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”在今天，中国共产党作为一个有着14亿人口大国的执政党，面对复杂的国际国内环境，肩负着带领中华民族走向伟大复兴的历史使命，如果没有科学完备的思想指导和系统的理论体系作为支撑，就不可能深刻分析、把握纷繁复杂发展局面背后的内在机制和演变规律，也就无法做出切实有效的实践方案。面临世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，我们各个基层党组织一定要牢牢把握党的十九大报告提出的“增强学习本领”的根本要求，强化理论学习，尤其是对马克思主义、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，教育和引导广大党员干部在“学原著悟真理”中提升自己的理论修养，在感悟马克思主义理论的真理性中锻造自己的理论品格，在自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化最新理论成果的实践中锤炼干事创业的本领，把学习成效体现到增强党性、提高能力和推动工作上来。

　　党的十八大以来，习近平总书记多次指出：“加强思想教育和理论武装，是党内政治生活的首要任务，是保证全党步调一致的前提。”“只有理论上清醒才能政治上清醒，只有理论上坚定才能政治上坚定。”“要炼就‘金刚不坏之身’，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。”

　　作为一名共产党人，能在多大程度上理解马克思主义这一科学真理的深度，在多大程度上将习近平新时代中国特色社会主义思想进行全面把握并科学运用，直接造就了其理论视野的广度、理论境界的高度、政治敏感的程度和实践方式的力度。各个领域的党员领导干部，在新时代中国特色社会主义的建设中，都必须要有加强理论学习的自觉，始终坚持把学深悟透、融会贯通马克思主义经典著作和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当下共产党人的神圣使命与根本职责，将其作为一种终生追求以期达到的精神境界。

　　制度建党、制度治党确保党的无产阶级先锋队组织本色

　　党的十九大报告指出，“坚持全面从严治党，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力”。

　　马克思主义政党，是在科学世界观的指引和艰苦的斗争中诞生的。1847年，世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟，就是在马克思恩格斯的坚决主张，必须让无产阶级政党拥有“自己的精神武器”——共产主义世界观的科学指导中诞生的。马克思恩格斯先后同当时的蒲鲁东主义、工联主义、巴枯宁主义以及拉萨尔主义进行了艰苦卓绝的斗争，才终于获得了思想的胜利。在帮助共产主义者同盟撰写了《共产党宣言》—世界上第一份无产阶级的纲领之后，马克思恩格斯指导帮助无产阶级政党制定了一系列制度章程，开创了党的代表大会制度、集体领导制度、党内选举制度、报告制度等。正是由于这一系列制度、规章的建立，保证了各国无产阶级政党、共产国际所展开的一系列革命运动。

　　列宁在引领俄国十月社会主义革命之前，进一步指出无产阶级政党是以马克思主义武装起来的先进部队，“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要”。作为先锋队组织，而不是“空谈的俱乐部”，无产阶级政党必须要有自己的严密的纲领和章程，必须要有统一严格的纪律。为此，他创造性地为世界无产阶级政党制定了马克思主义政党的根本领导制度和组织制度——民主集中制。民主集中制的创建，打破了资产阶级政党流于形式的多党之争，开辟了无产阶级政党科学执政的有益探索。事实也证明，民主集中制，是马克思主义政党最好的制度建党、制度治党的方式，是保证无产阶级政党是一个先进的政治组织的有效组织形式。

　　中国共产党一直牢牢遵循马克思主义政党的先进性要求，从建党以来就一直不断强化自己党的制度建设、制度治理。98年以来，中国共产党历经新民主主义革命、社会主义建设、改革开放，每一过程都十分注意制度建党、制度治党的同步进行，积累了非常丰富的经验。改革开放之后，一系列成熟的党内法规制度文件不断出台，制度治党日益成熟。尤其是自党的十八大习近平同志担任党的总书记以来，党中央把制度治党作为全面从严治党的重要内容统筹谋划和部署，一系列具有标志性、关键性、引导性的法规制度陆续出台，推动全面从严治党不断向纵深发展，进一步夯实了党的先进性与纯洁性基础。

　　制度建党、制度治党绝不是在制度固定下来之后就一成不变，它应该随着党所处的时代、面临的情况、需要解决的问题的不同而做出适当的调整，但绝对不会改变制度设立的价值目标。中国特色社会主义进入新时代，我们党要统揽“四个伟大”，要战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善党的领导制度体系方面下更大功夫。

　　为此，十九届四中全会《决定》专门辟出一部分，来谈“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。这就是：(一)建立不忘初心、牢记使命的制度；(二)完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；(三)健全党的全面领导制度；(四)健全为人民执政、靠人民执政各项制度；(五)健全提高党的执政能力和领导水平制度；(六)完善全面从严治党制度。这六个方面及其包含的丰富内容，无论对于哪一个地区、领域的党建工作，都应成为最根本的指导和遵循。

　　把思想建党和制度治党统一于党的自我革命之中

　　2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上的重要讲话中指出：“新时代党的建设新的伟大工程，既要培元固本，也要开拓创新，既要把住关键重点，也要形成整体态势，特别是要发挥彻底的自我革命精神。”2019年6月24日，习近平总书记在主持中共中央政治局就“牢记初心使命，推进自我革命”为题举行的第十五次集体学习上，继续强调：“牢记初心和使命，推进党的自我革命，要坚持加强党的集中统一领导和解决党内问题相统一；要坚持守正和创新相统一；要坚持严管和厚爱相统一；要坚持组织推动和个人主动相统一。”

　　其一，坚持加强党的集中统一领导和解决党内问题相统一。加强党的集中统一领导是马克思主义政党的本质属性，是中国特色社会主义政治发展道路的历史必然。我们党正是通过集中统一领导，充分发挥民主集中制原则，实现了党在革命历程中从幼稚向成熟的转变，完成了新民主主义革命的胜利，建立起社会主义新中国。面向新时代，党治国理政的任务更加艰巨，面临的风险和挑战也会更多，这就迫切需要全体党员干部要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，任何时候任何情况下都以党的方向为方向、以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩来执行。针对党所面临的“四大考验”“四大危险”，以及党内出现的自由主义、码头文化、个人主义等问题，要坚决发扬共产党员的斗争精神，坚决抵制破坏党的集中统一的行为。习近平总书记指出：“广大党员、干部特别是领导干部要敢于同一切弱化党的领导、动摇党的执政基础、违反党的政治纪律和政治规矩的行为作斗争，坚决克服党内存在的突出问题。”只有这样，才能进一步提高党的创造力、凝聚力、战斗力。

　　其二，坚持守正和创新相统一。知常明变者赢，守正创新者进。守正是创新的基础和根本，创新是守正的保障和发展。守正就是要在守住共产主义的初心使命基础上，坚定马克思主义、共产主义的信仰、中国特色社会主义共同理想的信念、中华民族伟大复兴的信心。中国共产党是马克思主义政党，我们的党员干部理所当然要把坚定马克思主义信仰、坚守共产主义信念作为第一要求，保持绝对的政治定力；中国特色社会主义是中国共产党带领中国人民进行伟大革命、社会主义建设、改革开放所走出来的道路，它打破了封闭僵化的老路、超越了改旗易帜的邪路，实现了中华民族从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。历史和经验证明，中国特色社会主义道路是实现中国人民走上康庄大道的必由之路。对此，我们必须要坚守不变：中国共产党既要实现人民幸福，更要实现中华民族伟大复兴。十九大报告指出，今天我们前所未有地具有实现民族伟大复兴的能力。党的十八大以来，我们党彻底发挥革命精神，构筑“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极构建人类命运共同体，极大地推动了中国特色社会主义事业的发展；同时党以自我革命的巨大勇气，锐意进取、刀刃向内，极大地实现了党的自我净化、自我完善、自我提高，引领着中华民族伟大复兴的巨轮行稳致远。

　　习近平总书记指出：“坚守党的性质宗旨、理想信念、初心使命不动摇，同时要以新的理念、思路、办法、手段解决好党内存在的各种矛盾和问题。”党建工作的创新，就要善于结合时代发展变化，用新的理念、思路、办法、手段解决党自身存在的矛盾问题，把问题找准、把根源挖深、把整改做实，在思想建党、制度治党的双向要求下，将党的自我革命精神贯彻到底。

　　其三，坚持严管和厚爱相统一。马克思主义政党的战斗力，很重要的一个方面就在于严格的纪律性。马克思说：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记明确指出：“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党。”“对那些在政治上行动上与本党离心离德的党员，西方国家政党也是要执行纪律的。”“一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析。”（中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编》，北京：中央文献出版社，2014 年，第 133 页）新时代各级党组织的建设，都要强调严明的政治纪律、严守政治规矩、自觉维护党的团结和统一，这既是保证马克思主义政党先进性的要求，也是当好人民的主心骨的必然要求。我们要用铁的纪律严格监督和管理党员干部，不断提高党员干部队伍的思想政治素质。

　　“厚爱”，其实是严管的另一面。厚爱，既是马克思主义政党内部无产阶级革命情感的体现，也是保持一个组织凝聚力和向心力的重要手段。如果党组织缺乏温暖和关怀，党组织和党员干部之间麻木不仁、缺乏情感，党组织就会死气沉沉。在今天，厚爱就是要对广大党员干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，全力激发党员干部干事创业热情。

　　其四，坚持组织推动和个人主动相统一。针对党的自我革命，习近平总书记指出：“既要靠各级党组织严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，又要靠广大党员、干部自觉行动，主动检视自我，打扫身上的政治灰尘，不断增强政治免疫力。”

　　党的自我革命，体现于思想建党、制度治党所引发的党组织的组织力和领导力、执行力之中。因此，各级党组织和党员个体都是自我革命的主体，要在坚持和完善党的建设过程中，都做到守土有责，严格管理，严格监督，积极推动自我革命，杜绝克服党组织弱化、虚化、边缘化等现象。对此习近平总书记指明了方向：“完善监督管理机制，捆住一些人乱作为的手脚，放开广大党员、干部担当作为、干事创业的手脚，把广大党员、干部的积极性、主动性、创造性充分激发出来，形成建功新时代、争创新业绩的浓厚氛围和生动局面。”

　　今天，我们拥有了9000多万党员，461万个党的基层组织，党的吸引力、凝聚力、战斗力不断增强。面向未来，我们要遵循十九届四中全会精神，不断发展和完善党的领导制度体系，以系统思维整合各领域党建要素资源、创新党建工作形式，充分激活和强化基层党组织的活力，实现政党治理与社会治理的有机统一。

　　（课题资助：2018年度国家社科基金重大项目“习近平新时代观若干重大理论问题研究”，项目号18ZDA002）