邓利方：平战结合织牢织密公共卫生防护网

　　文章来源：《南方日报》    发布时间：2020-06-01

　　习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时强调：“防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家安全和发展，事关社会政治大局稳定。要坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警和应急响应能力，健全重大疫情救治体系，完善公共卫生应急法律法规，深入开展爱国卫生运动，着力从体制机制层面理顺关系、强化责任。”在国家安全体系中，公共卫生安全和国防安全、金融安全、信息安全具有同等重要地位。经此一“疫”，做好常态化疫情防控工作，必须坚持平战结合，织牢织密公共卫生防护网，建立健全公共卫生应急管理体系。

　　建立统一高效的领导体系

　　充分发挥中国特色社会主义的制度优势，建立党中央集中统一领导的指挥系统，调集全国力量和资源应对突发公共卫生事件。坚持全国一盘棋，坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。中央疫情工作领导小组及时对疫情工作进行分析研判，对重大事项进行决策部署。国务院联防联控机制加大政策协调力度，确保各个方面、各个环节运转顺畅。各地区各部门必须履职尽责，确保党中央、国务院的各项应急防疫措施得到贯彻落实。各级党组织和领导干部要坚持以人民为中心，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，始终与人民群众休戚与共。

　　加快推进社会治理现代化

　　这次疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考，要在实践考验中着力补短板、固底板。建立完善公共卫生防疫系统，确保疫情发生时，疫情层层警报、措施紧急落实，病人集中隔离、避免扩散传染。通过宣传教育等途径，大力弘扬敬畏自然、尊重生命、绿色发展等理念。加快推进健康中国建设步伐，开展城乡环境整治，通过健康教育和健康促进手段全面提高国民健康素质。充分利用信息网络和物流网络，以及民间专业组织，实现政府力量和社会力量的顺畅对接，共建共享“小政府、大社会”的社会治理现代化体系。

　　完善公共卫生应急法律法规

　　及时修订《野生动物保护法》《传染病防治法》等，增强可操作性，确保能在法律框架内及时处理和应对突发性公共卫生事件。2003年颁布的《突发公共卫生事件应急条例》是以行政法规的形式赋予行政机关权力，对突发公共卫生事件发生前后的各项社会事务具有组织、协调、管理的职权，但《条例》中的很多规定太过宏观，必须认真加以细化。今年2月广东省人大常委会审议通过了《关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》，这是紧急时期带立法性质的决定，授权县级以上人民政府，根据疫情防控需要，可以在医疗卫生、防疫管理、隔离观察、道口管理、交通运输、社区管理、市场管理、场所管理、生产经营、劳动保障、市容环境、野生动物管理等12个方面，在特殊时期及时采取有效有力措施，为疫情防控提供了应急、及时、有效的法律支撑。

　　建立监测预警和应急预案

　　建立高效、敏感、可靠的公共卫生预警网，增强对流行病的监测能力。对2006年制定的《国家突发公共卫生事件应急预案》，要综合参考当今交通网络辐射性、季节节庆高发易感性、地域人群流动特殊性、区域公共资源平衡性、社会动员力量主体性等复杂因素和时代变量进行修订完善，还要随着时间的推移及各方面因素的变化，对有关内容进行及时的调整和充实，以确保《预案》与时俱进具有可操作性。要提高应急指挥能力，充分利用互联网工具和大数据技术，做到关键数据高效汇总、应急物资精准投放、城市交通应急调度，从而提升疫情防控指挥效率。

　　超前谋划健全相关机制

　　超前谋划布局，以更高效的应急机制、更高级的科学防范、更扎实的应急预案应对未来变异更大的病毒疫情。充分发挥基层网格力量，推动防控力量向基层、向社区下沉，使基层、社区成为疫情防控的坚强堡垒。严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，加强社区防控，切断病毒传染途径，降低感染率。及时有序引导募捐救助活动，确保捐赠款物及时得到科学调配使用。建立完善公共卫生与防疫基础设施建设投入机制，发动市场化社会力量提供更多紧缺医疗物资。完善信息公开机制，及时公开疫情，增强社会共识，共同应对难关。

　　培养公共卫生应急管理人才

　　通过相应的应急培训，培养建立一支精干的公共卫生应急管理人才队伍。集中优势医疗资源和技术力量，及时总结推广行之有效的诊疗方案，加大对药物和疫苗的科研攻关力度。对于专业医疗人才，通过培训使其掌握一种甚至多种公共卫生救援技能；对于基层组织、志愿者组织，通过培训使其掌握基本的救援技能；对于广大人民群众，通过教育和情景训练，增强公众的危机意识和自救互救能力，为应对紧急疫情做好必要充分的准备。

　　作者系中共广东省委党校研究员