尹德慈：农村基层干部战略性培养的广州经验

文章来源：《广州日报》    发布时间：2020-07-13

　　习近平总书记指出：“干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。”农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全党工作的重中之重。2012年以来，广州市连续八年率先在全省乃至全国开展村干部战略性培养，持之以恒实施“羊城村官上大学”工程，创造了村干部战略性培养的广州经验。一滴水可以折射太阳的光辉。作为广州推动基层党建工作实践创新的组成部分，“羊城村官上大学”工程具有样本意义，在全国具有可复制、可推广的价值。其样本价值主要体现在三个方面。

　　第一，传承了广州农讲所干部培训的红色基因。广州农讲所是在国共合作的特定历史条件下共产党人负责主办的培养农民运动干部的学校。毕业后的学员对中国革命作出重大贡献。农讲所是一座革命的熔炉，是一所新型的、独具特色的“大学”。它虽然没有正规的学制，受训的时间也很短，但学员们却学到了许多在正规学校学不到的知识。农讲所的教学内容，主要包括革命理论和基础知识、农民运动的理论和实施方法、严格的军事训练以及社会活动和农村实习等。这些内容的设计，既注重培养学员的理论素养，又注重提高学员分析解决实际问题的能力。广州领改革开放风气之先，经济社会发展迅猛，城市化程度较高，农村较早遇到经济发展和社会治理的难题。党的十八大以来，广州市在总结村干部选拔培养经验的基础上，决定实施“羊城村官上大学”工程。该工程立足提高农村基层干部的整体素质，无论是办学理念、教学方式方法，还是学员选调、学员考核评价上，既传承了农讲所的红色基因，把党的创新理论、农村农业政策和党性党风教育作为主业、主课，又发挥组织部门在学员选、育、用、管上的优势和国家开放大学在正规化办学方面具有的师资力量优势，为培养造就新时代德才兼备的农村基层干部探索了新鲜经验。这一战略性培养既立足当下，又着眼长远，抓住了干部队伍建设的重点，扭住了广州统筹城乡发展的关键。从其产生的深远意义上说，这项战略性工程就是新时代广州农民运动讲习所。

　　第二，探索了破解超大城市“三农”难题的广州方案。“三农”问题是制约中国特色社会主义现代化发展的难题，也是超大城市建设和发展面临的共性问题。就广州这座超大城市而言，农村经济总量虽然占比非常小，但是农村（特别是城中村）不仅承载着五分之一的户籍人口和大部分的外来流动人口的衣食住行，而且承载着经济发展对城乡空间的战略优化，承载着城市发展对绿水青山的渴望。可以说，广州“三农”问题是一个集农村发展难题和城市发展难题为一体的超级难题。在这种背景下，广州市紧紧抓住农村党组织这个基础、村干部这个关键少数，从提升村干部的政治能力和管理素质入手，创造性实施“羊城村官上大学工程”，有组织、有计划地组织实施村干部的战略性培养，通过政治历练、能力训练、实践锻炼，把课堂送到家门口，把村干部选进大学里，积极推动村干部适应新时代新发展新要求，形成了以高质量基层干部队伍建设推动经济社会高质量发展的良性互动。在乡村振兴、脱贫攻坚等战略部署落地生根中，在环境整治、拆除违章建筑、重点项目推进等重点工作落地落实中，在抗灾救灾、战“疫”大考中，经过训练的村干部发挥了尖刀利剑的突出作用，为有效破解超大城市“三农”难题探索了广州方案。

　　第三，造就了适应乡村治理现代化的基层干部。乡村治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。治理现代化的根本是人的现代化，人的现代化出路在制度。“羊城村官上大学”工程不是一个简单的干部培训项目，而是一个基层党组织建设和基层干部队伍建设的关键性战略性制度安排。广州市把实施农村基层干部战略性培养与实施农村党组织“头雁”工程、推动城乡治理一体化布局结合起来，把村干部的战略性培养作为切实有效的抓手，推动实现“要村干部做”向“村干部要做”、“村干部学历教育”向“村干部政治训练”的转变，从头到脚改变了广州村干部的形象。分析白云区大源村、从化区莲麻村华丽转身背后的经验，让我们真切地感受到村干部能力素质的提升所产生的独特效果，感受到党建引领发展、推动治理的巨大力量。这项战略性工程为广州推动大都市乡村治理现代化培养和储备了政治坚定、本领高强的大批基层干部，从源头上为推动治理体系和治理能力现代化提供了组织保障。期待这项战略性工程越做越好！

　　（作者系中共广东省委党校教育长、教授）