危旭芳：稳增收补短板，打赢“攻坚战”叠加“阻击战”

　　文章来源：《南方日报》    发布时间：2020-07-13

　　今年是决战决胜脱贫攻坚之年。脱贫攻坚工作艰苦卓绝，决战决胜之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。广东是全国流动人口第一大省、异地务工人员第一大省，“攻坚战”叠加“阻击战”，统筹推进疫情防控和高质量打赢脱贫攻坚战，注定是一场艰巨战役，更是一次历史大考。全省各级领导干部应认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，长短结合，以“就业+产业”双轮驱动确保贫困劳动力收入稳步增长；化危为机，针对疫情防控暴露问题加快补齐乡村发展突出短板。不忘初心、坚定信心，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，夺取攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对全人类都具有重大深远意义的千秋伟业。

　　长短结合，以“就业+产业”双轮驱动确保贫困劳动力收入稳步增长

　　受疫情影响，短期内造成了贫困劳动力外出务工受阻、扶贫产品销售和产业扶贫困难、扶贫项目停工、帮扶工作受影响等，对脱贫攻坚带来挑战。作为农民收入增长主要来源的工资性收入及经营性收入会受到较大影响，财产性收入也面临不确定性因素，农民增收形势严峻。疫情防控常态化，更要扎实做好“六稳”工作，多措并举稳定农业基本盘，守住“三农”这个战略后院，长短结合，以“就业+产业”双轮驱动确保贫困劳动力收入稳步增长。

　　积极创造条件，优先支持贫困劳动力务工就业。就业是民生之本，对贫困劳动力而言尤甚。疫情之下，要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励我省企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员。我省作为重要劳务输入地，要主动加强和广西、湖南、四川、江西、贵州等主要劳务输入地的精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带动能力。积极探索健康检测互认、信息数据互享、在线公益法律咨询等创新型机制，点对点帮助贫困劳动力尽快有序返岗，助力企业科学有序复工复产。

　　加大产业扶贫力度，着力培育扶贫产业可持续发展。产业兴则乡村兴。在加强疫情防控的同时，我省要尽快采取有力措施抓好农业生产和农村经济恢复工作，支持扶贫产业恢复生产，做好农资供应等工作，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，努力将疫情影响降到最低。拓宽销售渠道，切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题。组织产销对接，开展消费扶贫，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品滞销难题。加快扶贫项目开工复工，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程等任务要如期保质完成。细化落实相关政策措施，加大产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫力度。从“特”字入手，因地制宜大力发展特色优质高效绿色富民兴村产业。鼓励支持农民创业就业，遵循种养业自身发展规律，大力拓展现代农业的多元化功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，促进乡村一二三产业融合发展。在融合的同时，建立健全乡村一二三产业融合发展的利益联结机制，形成风险共担、互惠合作和激励相容机制，全面巩固脱贫攻坚成果，增强脱贫的稳定性和可持续性。

　　落实好兜底保障等帮扶措施，加快建立防止返贫监测和帮扶机制。密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保其基本生活不受影响。同时，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减户加强监测，采取针对性的帮扶措施，尽量避免或减少返贫再补救、返贫再重新扶贫的成本叠加和资源浪费。

　　化危为机，针对疫情防控暴露问题加快补齐乡村发展突出短板

　　全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题，也是城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。今年中央一号文件对标对表全面建成小康社会目标任务，提出了农村基础设施和公共服务8个方面的短板。当前，要针对疫情防控暴露出来的短板和不足，着力强化农村公共卫生体系建设和环境排查整治，健全农村应急管理体系，加快改善乡村治理体系，提升治理能力。

　　加强乡村人居环境整治，织好织牢乡村疫情及传染病防控网。这既是农村疫情防控的重要措施，也是实施乡村振兴战略的重要一环，是补齐乡村发展短板的重点和基础。疫情防控常态化，虽然各地在加强疫情宣传、掌握人员动向、做好排查登记、避免人群聚集等方面做了大量工作，但相对城市而言，农村在防控体系、防控资源乃至村民防控意识等方面都相对薄弱，在疫情防控中也暴露出乡村发展存在的诸多短板。特别是在人居环境整治和公共卫生体系建设方面，一些地方仍存在房前屋后垃圾乱扔、污水横流、柴草乱堆、畜禽散养等现象。农村普遍点多面广，医疗服务供给不足，防控物资缺乏、防控力量薄弱、防控手段单一。这些既是长期困扰制约农村发展的突出短板，也是在疫情防治中暴露出来的突出问题。要把疫情防控与农村人居环境整治有机结合起来，着力营造良好的卫生环境，避免细菌病毒滋生，切断疾病传播途径，防止疫情传播扩散。可以从我省乡村实际出发，通过强化集中整治、群防群控、文明养成等方式，织好织牢乡村疫情及传染病防控网。

　　加强乡村公共卫生体系和能力建设，补齐乡村公共卫生服务短板。应对疫情的过程，也是考验公共卫生体系处理突发事件能力的过程。疫情防控绝不止于应急管理，要以此为契机，加强乡村公共卫生体系建设，补齐乡村公共卫生服务短板，建设健康乡村。比如加强基层医疗服务体系建设、健全城乡居民医保制度、加大投入力度、提升应急能力等，其中关键是要夯实农村基层医疗卫生服务体系建设。健全乡村医生队伍，充分发挥农村基层医疗卫生机构和村医的作用，协助做好农村地区的病患筛查、医学追踪、预检分诊和转诊等工作。

　　结合我省实际，可从以下三方面着手：一是继续完善科技特派员制度。可将科技特派员工作与医院和高校的青年志愿者服务队结合起来，组建专业化的、具有可持续性的团队，特别要注重激发青年骨干力量的作用。二是探索组建紧密型医疗联合体。推动县级公立医院与县域内相对集中区域的镇卫生院、村卫生站以医疗共同体的形式组建紧密型医疗联合体，特别是要深化珠三角地区与粤东粤西粤北地区医疗卫生对口帮扶，探索组建各种形式的医疗联合体。三是探索乡村医疗人才定向委托培养制度和服务乡村激励制度。探索通过岗编适度分离、在岗学历教育和创新职称评定等多种方式，引导各类医疗人才投身健康乡村建设；支持并推动乡村医生申请执业（助理）医师资格，但同时对其服务乡村的年限要作相应规定；对开展工作业绩突出的科技特派员给予不同形式的表彰和奖励，以在全社会形成服务基层光荣、服务乡村光荣的良好风尚。

　　此外，还应做好脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接工作。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要分阶段、分地区逐步推进做好观念、规划、政策等有序衔接，推动减贫工作平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。

　　作者系中共广东省委党校中国特色社会主义研究所副所长、教授