赵祥：广深联动强化双城核心引擎功能

文章来源：《南方日报》    发布时间：2020-11-02

　　10月22日，广州深圳“双城联动”论坛在深圳召开。当天，广州、深圳相关部门签署了科技创新、智能网联汽车产业、智能装备产业、生物医药产业、基础设施、营商环境、自贸区等七个领域的合作协议。这是继去年签署城市级深化战略合作框架协议后，双方在更广范围、更深层次上推进合作共赢的具体行动。充分利用广州之广、深圳之深，广州、深圳强强联手，优势互补，不断深化合作，共同打造区域协调发展的双子城，提升“双城联动、比翼双飞”的影响力，将为全省高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局提供有力支撑。

　　“双城联动”是广深发挥核心引擎功能的关键

　　根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》以及中共广东省委十二届十次全会精神，广州、深圳未来既要成为国际创新中心，率先攀登全球产业价值链高端；又要充当“双区”与“一核一带一区”建设的核心引擎，辐射带动周边地区经济高质量发展，提升广东区域经济发展整体水平，而“双城联动”是广深发挥核心引擎功能的关键。

　　深圳土地面积相对狭小，开发强度偏高，随着经济与人口集聚水平持续提高，拥挤将会促使更多资源耗费在非生产性领域，导致创新等生产性领域所获得的资源支撑下降，最终将不利于深圳的创新和产业升级。而相比之下，广州发展的承载空间较大，“双城联动”有助于降低拥挤给深圳带来的影响，促使更多资源用于创新与生产性领域，提高两地的潜在经济增长率。

　　深圳在应用性技术创新、技术转化、新兴产业发展和现代金融等方面形成了显著的优势，而广州在基础研发、高端装备和商贸物流等方面实力雄厚。通过“双城联动”，广深的各自优势可以互为对方所用，形成技术创新和产业发展的整体合力，有利于提升本地区技术创新和产业链现代化发展水平。

　　广州作为历史悠久的中心城市，教育、文化、医疗等优质消费性服务资源集聚水平较高。通过“双城联动”，广州的服务优势可以为深圳所用，有助于提升广深整体发展环境质量，增强对高端生产要素的吸引力。

　　当前，全球创新链、产业链空间分布日趋集聚化，城市群整体创新与产业发展水平对增强我国全球竞争力尤为重要。但长期以来由于行政区划分割，我国地区之间竞争多于协作，基于城市互动的集聚效应难以得到充分发挥，对区域整体发展造成不利影响。因此，在“双区”和“一核一带一区”建设过程中，广深要在破解“行政区边界分割经济区”的难题上率先探索、作出示范，通过构建有利于区域联动发展的体制机制，率先实现经济高质量发展。

　　“双城联动、比翼双飞”，高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局

　　经过多年的发展，广深在经济社会发展上形成了各自独特的优势，相互之间在诸多领域内具有发展的互补性。如何充分挖掘两市发展的互补性，形成“1加1大于2”的系统合力，这对广深发挥区域核心引擎功能至关重要。

　　一要推进两市重要发展规划统一编制与实施。习近平总书记在谈京津冀一体化发展时强调，“要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施”。总书记的这番话充分说明了区域发展规划统一编制与实施的重要性。因此，要从区域整体出发进行广深重要发展规划的统一编制与实施，明确两市功能分工，促使广深各类专项规划相互衔接、相互协调。

　　二要推进两市开展协同创新，联手打造世界级创新高地。加强广州南沙科学城、中新广州知识城、广州人工智能与数字经济试验区与深圳光明科学城、深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等重大创新载体之间的衔接，统筹布局科技创新资源。聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术，加强两市在基础研究和应用研究上的合作。充分发挥中新广州知识城国家知识产权运用和保护综合改革试验区和中国（深圳）知识产权保护中心的优势，加强两市在知识产权保护和运用方面的合作，共建面向全球的高层次科技成果转化基地。

　　三要推进两市合作发展新兴产业，共建现代化产业体系。发挥两市在汽车、新一代信息技术、生物医药与智能装备等领域的发展优势，鼓励两市围绕产业链上下游各环节开展全方位合作，联手打造世界级产业集群。拓宽广州企业到深圳资本市场上市融资的渠道，支持两市金融机构相互设立区域性总部、分支机构和后台服务中心，推动两市在证券、保险、风投、创投等领域合作。加快两市通关一体化进程，共同打造国际多式联运中心、全球供应链管理中心与国际物流航运中心，提高两地现代商贸物流产业的发展水平。

　　四要提高两市基础设施互联互通水平，降低区际贸易成本。以两市为龙头建设粤港澳大湾区城市群一体化快速交通网络，加快推动深茂铁路深圳至江门段、广深第二高铁、深中通道、南中高速等重大交通项目规划建设，着力提升两市中心城区以及重大平台的快捷直达水平，共同打造“半小时交通圈”。进一步加强广州和深圳国际枢纽机场建设，共建世界级机场群，推动广州临空经济示范区和深圳通用航空产业综合示范区的联动发展。进一步优化两市港口资源配置，形成错位竞争、有机协作的利益共同体，联合打造具有国际竞争力的世界级枢纽港口群。

　　五要推进两市优质服务联合供给，共同打造宜居宜业宜游优质生活圈。充分发挥广州高水平大学、科研院所和优质义务教育资源集中的优势，鼓励两市通过开设分支机构、合作办学和项目合作等多种方式进行教育领域的合作，推动广州优质教育资源向深圳延伸。推进两市医疗卫生事业融合发展，鼓励广州高水平三甲医院采用托管、整体移交和新建医院等方式在深圳设立分支机构，打造医疗卫生联合体，提高深圳优质医疗服务的供给水平。推进两市区域生态和人居环境建设一体化。生态环境是典型的区域公共产品，由于水、空气等诸多自然生态资源在空间上不可分割，其质量的好坏高度依赖各地区之间的合作行动。因此，广深要在生态环境的联合保护与污染的联合治理上率先探索，在本地区引领形成区域生态环境保护的一体化格局。

　　作者系中共广东省委党校管理学部主任、教授