马俊军：40年后再出发：法治护航又领航

　　40年来，在改革开放磅礴伟力的推动下，深圳经济特区法治建设始终与经济社会发展相伴同行、相辅相成、相得益彰。依法治市已融入城市血脉，内化为城市之魂。因此，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中，总结深圳等经济特区40年改革开放实践积累的宝贵经验的第七条，就是“必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使法治成为经济特区发展的重要保障”。

　　良法是善治的前提，科学立法就是要将改革逻辑与立法逻辑有机结合起来，用足用好深圳经济特区立法权。作为改革开放的窗口，深圳要始终坚持走中国特色社会主义法治道路，凭借地域优势，继续发扬“闯”的精神，以国际化视野移植和吸收境外优秀制度，在“创新”和“变通”上下功夫，提高立法的前瞻性、引领性、示范性水平，通过立法为改革赋能。在加强党的领导、创新和完善人大主导立法工作的体制机制上下功夫，提高立法的精细化水平，例如适度扩大立法辩论范围，实行重要条款单独表决，开展立法量化论证等。立法的过程，实质是不同利益的整合、协调和平衡的过程。平衡各种不同利益要求的最好办法，是让他们都能参与到立法过程中来，把各自的利益要求都充分地表达出来，然后加以整合、协调、平衡。因此，科学立法还要在扩大公众有序参与上下功夫，坚持开门立法，最大限度凝聚共识，提高民主立法水平。科学立法还要坚持需求导向和问题导向，立法注重回应现实，立法不追求“赶时髦”和“大而全”，而是立足于解决“成长中的烦恼”，强调“实用”“管用”，在满足新时代人民美好生活需要上下功夫，立法领域要从经济立法一枝独秀到社会治理、环境保护等各个领域全面开花。

　　法治政府建设是法治国家、法治社会建设的重点内容，要率先实现突破。严格执法，意味着深圳要建设法治政府示范区，发挥法治政府对法治城市的牵引作用。法治政府的核心要义就是实现政府职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。法治政府要处理好政府与市场的关系，深入推动政府职能转变，以最简手续、最快速度、最低成本，对内提高行政审批效率，对外提升群众获得感。深化“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，推进“数字政府”改革建设，实现主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，推进“双随机、一公开”监管，推行信用监管改革，促进各类市场主体守法诚信经营。法治政府还要处理好政企关系，企业没有事，政府不插手；企业有好事，政府不伸手；企业有难事，政府不放手。健全政企沟通机制，加快构建亲清政商关系，既要治理利益输送、勾肩搭背，也要治理为官不为、谈商色变。在加强法治政府建设的组织领导方面，深圳可以在完成“规定动作”的同时，积极探索党委、人大、政府协同推进法治政府建设的有益机制；在依法行政制度体系方面，深圳可以在建立健全行政规范性文件基础性制度体系的基础上，更加注重创新方式方法，通过建立“事前、事中、事后”全方位的保障机制，以多样化手段推进各项制度有效实施，从过程、结果和效果三个方面确保行政规范性文件的质量。

　　公正司法，要求继续深化司法体制改革，提高司法公信力，妥善处理各类经济纠纷，守护社会公平正义的最后一道防线。要充分发挥司法裁判规范、引导和保障功能，用真情实招助推民营经济高质量发展。在严格依法办案的前提下，严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限，严防刑事司法介入经济纠纷，防止超标、超范围查封、扣押、冻结涉案企业财产，尽量减少办案活动给涉案企业正常生产经营造成的影响，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。提供高质量法律服务，服务“一带一路”和粤港澳大湾区建设，制定外商投资纠纷等裁判指引，成立“一带一路”国际商事诉调对接中心，增强投资者信心，解决商事纠纷。深圳两级法院还要重点着眼于创新涉外涉港澳台商事审判机制，深化深港澳司法交流合作，研究推动粤港澳法治领域协调机制，全力保障粤港澳大湾区建设。

　　全民守法，需要将法治教育融入城市文明典范的建设当中，在深圳城市社会治理过程中更多运用法治思维和法治方式，提高社会治理的法治化、智能化水平。“七五”普法以来，深圳精心打造全国首个宪法公园、全国首个民法公园等深圳法治文化阵地，以法治文化浸润、熏陶方式，培育市民的法治理念和法治精神，为建设法治政府、法治社会营造了良好的尊法守法氛围。将来深圳还可以继续利用休闲空地、园林小品、口袋公园，图文并茂地增添法治典故、法治名人、法治格言等法治新元素，让市民在休闲娱乐中学法普法。推进社区治理法治化服务，按照法治建设市、区、街道、社区“四级同创”工作要求，做大、做强、做实“一社区一法律顾问”专项法律服务工作，形成尊法、守法、用法的浓厚法治氛围。探索国际化大都市依法治理新模式，坚持党建引领，以法为径，优化服务品质，依法依规运作，让更多居民乐享并分享服务，依法主动参与到小区治理各项事务中来，使基层党组织成为推动化解基层矛盾的“润滑剂”，法治成为多元共治的“粘合剂”，为运用法治思维法治方式解决城市物业管理难题作出新探索。

　　作者系中共广东省委党校法学教研部副主任、教授

文章来源：《南方日报》（2020年12月28日第A16版）