陈家刚 陈芳：提高领导干部教育培训的针对性有效性

　　2018年2月，习近平总书记对教育培训工作作出重要批示：“教育培训工作要深入研究准备，提高培训的针对性、有效性。”2021年2月20日，习近平总书记在党史学习教育动员大会上再次强调，要不断增强学习教育的针对性和实效性。所以，提高干部教育培训针对性有效性，无论对于高质量的干部教育培训，还是对于党史学习教育的实效来说，都具有十分重要的意义。提高干部教育培训的针对性有效性，从需求的角度来说，就要矫正两大倾向，科学把握需求结构，着力优化评价机制。

　　矫正两大倾向

　　提高干部教育培训针对性有效性，要矫正两大倾向。从现实的角度来看，不少课程总是存在这样或那样的缺陷。现实中存在着两大极端化倾向。

　　一是有些培训部门或授课老师对用人单位和参训个人的需求不够重视或者把握不够，导致课程内容缺乏针对性，不能解决学员面临的现实问题，不能有效提升学员分析问题解决问题的能力。这导致的结果就是学员评教满意率不一定高。二是有些培训部门或授课老师过于追求市场化原则，更加注重用人单位和参训人员的满意率，对用人单位和参训人员的需求照顾更多，对党组织的需求重视不够，所以可能没有办法实现党组织的目标。

　　这两种倾向都是要不得的。不能简单地把培训需求理解为参加培训人员的兴趣爱好，也不能简单地把培训需求理解为用人单位提出的希望和要求。这些都是现实存在的一些误区，存在着顾此失彼的问题。提高干部教育培训针对性，就需要全面科学把握干部教育培训的需求结构，不仅要把握需求的全面内涵，还要把握需求的合理定位。在干部教育培训中，应该努力实现党组织的需求、用人单位的需求和干部个体需求的动态平衡。只有这样，才能够科学把握干部教育培训的针对性。

　　科学把握需求结构

　　提高干部教育培训针对性有效性，要科学把握需求结构。针对性往往是有效性的前提，没有针对性也很难实现有效性。而针对性也一般是指针对培训需求而言的。那么，培训需求又是指什么呢？培训需求一般包括组织需求、岗位需求和个人需求等。组织需求就是党组织对领导干部应该具备的素质能力提出的目标和要求；岗位需求则是用人单位对领导干部应该具备的素质能力提出的目标和要求；而个人需求则是领导干部个人对自身应具备素质能力提出的目标和要求。

　　第一，要把党组织的需求放在最根本的位置。干部教育培训要贯彻落实党管干部原则，要以党组织的需求为第一需求。2019年11月，中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，其中第六条规定党校（行政学院）对学员的教育培训目标是：（1）坚持对党忠诚，把握正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉锻造过硬党性，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；（2）掌握马克思主义立场观点方法，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树立正确的世界观、人生观、价值观，不忘初心、牢记使命，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者；（3）坚持以人民为中心，增强立党为公、执政为民的意识，践行全心全意为人民服务的根本宗旨；（4）敢于担当作为，勇于开拓创新，具有斗争精神，善于分析解决改革发展稳定中的重大问题；（5）全面增强工作本领，具备胜任新时代中国特色社会主义事业发展要求的知识和能力；（6）严守纪律规矩，知敬畏、存戒惧、守底线，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，永葆清正廉洁的政治本色。这指出了当前干部教育培训的政治要求、理论要求、宗旨要求、担当要求、能力要求和纪律要求。这就是党对干部教育培训提出的总要求，也是当前干部教育培训的总需求。这一需求应该是用人单位需求、个人需求的形成根本依据，也应该是党校（行政学院）干部教育培训的根本目标。任何领导干部教育培训都应该深刻把握组织需求，以组织需求作为根本的遵循。

　　第二，要把用人单位的岗位需求放在基础的地位上。每个领导干部都是在一定部门一定岗位之上的。不同的岗位对领导干部的素质能力也会提出不同的要求。一般而言，高层岗位需要决策能力要求更高，中层岗位对沟通能力要求更高，而对于基层岗位来说执行能力要求更高。从不同的职能部门来说，应急管理部门可能会要求更高的应急管理素质和能力，而纪律监察部门则可能要求更高的法治思维能力。岗位需求也是用人单位的需求。如果说党组织的需求是对所有领导干部的一般性要求，具有共性和普遍性，那么，岗位需求则是对在一定层级一定部门乃至一定岗位上领导干部的能力要求，具有差异性和特殊性。但是不管怎么样，岗位需求或单位需求仍然必须是在党组织的需求基础上提出来的，必须与党组织的需求保持一致。用人单位的岗位需求是组织需求的具体化，在干部教育培训中，发挥着更为直接的指挥棒作用。在干部教育培训工作中，应该通过调研、座谈等方式，准确把握用人单位的岗位需求。这是增强干部教育培训针对性的重要一环。

　　第三，要把个人需求放在关键的位置上。事实上，每个领导干部的素质能力是不一样的。每个领导干部素质能力方面都有自己的特长，但是每个领导干部素质能力方面可能也会存在着这样或那样的短板。所以，针对干部培训需求的调研，也会呈现出多样化的结果。有些领导干部希望增强马克思主义理论的素养，有些领导干部可能希望多掌握一些国学知识，还有些领导干部可能会喜欢掌握前沿动态，比如大数据、区块链等等。不仅如此，不同的领导干部对培训方式、培训时间等方面也有不同的需求。有些领导干部喜欢现场教学，有些喜欢案例教学，还有些喜欢理论讲授。培训时间方面，有些希望脱产学习一个月，有些希望两个月，有些希望三个月。所以，个体需求是差异化多样化的。学员评教往往也是根据个体的需求而作出的。一个课程可能符合组织需求，但是并不一定符合个体需求。符合个体需求往往是一堂课获得较好评教率的关键所在。因此，干部教育培训工作，要做好学员的需求调查工作，根据学员的个体化需求，科学设置课程，合理安排培训师资、培训方式、培训时间等，让学员能够对课程感兴趣，能够全身心投入学习中去，在培训中能够学有所感、学有所悟、学有所获。

　　优化评价机制

　　衡量干部教育培训针对性有效性，要优化评价机制。评价机制方面最重要的就是科学设置评教指标。科学的评教指标应该建立在对党组织的需求、用人单位的需求和干部个体需求全面把握和反映的基础上。过于强调某一方面，在现实中都会带来一些困境。例如，现实中，一些培训部门就存在过于注重学员评教的问题。毫无疑问，对于干部教育培训课程的评价，个体需求是要考虑的关键要素，但是又不能简单地以学员评教为唯一标准。只是学员评教好的未必是好课程，学员评教不好的也未必不是好课程。学员评教固然重要，也要综合考虑党组织的需求和用人单位的需求。尤其是党组织的需求才是干部教育培训首先需要满足的需求。用人单位的需求和干部自身的需求也必须建立在党组织的需求之上。要科学权衡三方面需求，就需要建立多元主体评价体系，不能够只依靠学员评价来判断一门课程的好坏，还需要建立同行评价和组织评价机制。这是优化评价机制的第二个重要方面。

　　总之，要提高学习教育的针对性有效性，就应该科学把握需求结构，针对各方需求，提高干部教育培训的针对性，从而提高干部教育培训的有效性。尤其是党校（行政学院）的授课老师，用学术讲政治首要的就是要深刻把握党组织的培训需求。其次要把握学员单位的岗位需求，增强能力培训的针对性。最后要把握学员的个人需求，从授课内容、授课方式等方面，增强培训的实践性和灵活性。

　　陈家刚（中共广东省委党校行政学教研部主任、青年岭南学者）

　　陈芳（广州市天河区税务局四级主办、中共广东省委党校2019级MPA学员）

　　◎本文责编∕蒋玉

文章来源：《南方》杂志2021年第12期