段华明：纵有良法美意， 非其人而行之，反成弊政

　　2019年9月24日，习近平总书记在十九届中央政治局第十七次集体学习时，发表了《坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度》的重要讲话，有针对性地指出：“‘纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政。’制度的生命力在于执行。现在，有的人对制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至随意更改制度；有的人千方百计钻制度空子、打擦边球；有的人不敢也不愿遵守制度，极力逃避制度的约束和监管等等。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”

　　上述引典出自明初理学家、教育家胡居仁的《居业录》，该书乃作者精研圣贤经典且“躬修体验”的心得体会：“纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政；虽非良法，得贤才行之，亦救得一半。人、法皆善，治道成矣。”意思是，即使有良好的政策法规和美好的意图主张，如果执行的人操作不当，反而会成为有害的政令。即使法律不完善，但得到贤明之人去执行，也能纠正一半错误。人、法皆善，治道则成。

　　法律制度不足以自行，依靠社会成员的普遍认同和自觉遵守。法律适用在很大程度上取决于行政执法人员和司法人员的综合素质，具备良好素质会使法律的施行收到事半功倍的效果。违法乱纪的种种情形表明，并不都是没有法规，也不尽是法规界限不清，明知故犯者大有人在。只有执法过程客观公正、廉洁自律，法律才能高质量运行。制定的法律制度，就要不折不扣地执行。有法不依，立而不施，执法不严，都会造成法治建设的负效应，失信于民。

　　鉴于当前法治建设状况，习近平总书记强调强化制度执行力的极端重要性：“各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。广大党员干部要作制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。”尤其整饬有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，真正让铁规发力、让禁令生威，推动形成依法治国和以德治国有机结合的良法善治局面。

　　作者系中共广东省委党校战略研究中心主任、教授

文章来源：《南方日报》（2021年10月11日第11版）