黄铁苗 魏小飞：粮食减损 人人有责

　　2021年9月10日，习近平总书记向在山东济南举办的国际粮食减损大会致贺信指出：“粮食安全是事关人类生存的根本性问题，减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。”民以食为天，食以粮为主。当前，新冠肺炎疫情肆虐全球，粮食安全面临更加严峻的挑战。此次国际粮食减损大会，具有特别重要的现实意义和政治意义。我们要牢记习近平总书记关于粮食减损的重要指示，切实采取行动，节约粮食。粮食减损、人人有责。

　　我国粮食浪费现象具有普遍性

　　我国粮食浪费具有普遍性。在粮食从田间生产到餐桌消费的整个过程中，要经历生产、收获、加工、流通、储藏、消费等环节，在各个环节中都存在不同程度的浪费。如在粮食收获环节，据中国农业大学粮食经济研究团队研究数据显示，我国三大主粮作物的收获损失率平均约为3%。在粮食储存环节，据粮食部门统计，我国粮食在储存过程中损失率高达8%。根据中国农业科学院研究显示，我国每年粮食在加工、运输、存储方面的隐形浪费总量达到700亿斤，这一数值相当于我国重要商品粮基地吉林省全省一年的粮食产量。在餐饮消费环节，浪费更加严重。为此，习近平总书记在2013年1月就作出批示，指出餐饮环节上的浪费现象触目惊心，强调浪费之风务必狠刹。2020年8月，习近平总书记再次就制止餐饮浪费作出重要指示，指出餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！由此可见，无论是生产、收获、加工还是流通、储藏、消费等环节，粮食浪费现象均颇为严重。

　　粮食浪费原因复杂多样

　　我国粮食浪费原因复杂多样，具体可以分为以下三方面。一是节约观念淡薄，造成严重的食物浪费。党的十八大以前，公款消费存在严重的奢侈、攀比、浪费之风。在社会生活中，浪费现象也很严重。如民间的婚丧喜庆，由于受“爱面子”“讲排场”等观念的影响，大操大办现象非常普遍。同时由于受扭曲的消费主义影响，社会上出现了许多非理性消费行为。二是粮食管理科技水平落后，从而导致粮食生产、运输、存储、加工等环节损失严重。首先在收割方面，我国大部分农户仍然按照传统的人工收割，太阳晒干收储，这些过程都存在精细化不足等问题，导致收割环节粮食损耗率较高。其次在粮食存储环节，由于相当一部分农户缺乏相应的科学储粮意识、技术和装备，粮食保存条件过于简陋，从而造成大量损失。在粮食运输过程中，广大农村地区也因为缺少专业的物流设备、运输标准化规范化程度不高、运输方式不科学不合理等原因，导致运输过程中浪费了相当数量的粮食。在加工环节，许多粮食生产商加工设备陈旧、工艺落后，使得粮食在加工过程中也造成了巨大浪费。三是有关体制机制不完善，使得粮食浪费严重。一方面，如果在产权不明晰、归属不确定等情况下，容易让使用者责任意识淡薄，从而造成较为严重的粮食浪费现象。另一方面，由于过去对粮食浪费问题缺乏足够的重视，我国在体制机制上并未就粮食浪费问题作出相应的制度性安排，也未建构起完善的法律监管体系，使得粮食浪费现象没有得到有力遏制，进而造成了粮食浪费。

　　减少粮食浪费的措施

　　粮食浪费问题成因复杂，减少粮食浪费应从系统的角度出发，从观念、法律、制度、科技等层面出发，减少粮食浪费。

　　第一，从观念层面出发，要树立全民节约粮食观念，自觉增强粮食危机意识。节约粮食，人人有责。人人都有责任自觉节约粮食，人人都有责任自觉宣传节约粮食，人人都有责任自觉抵制浪费粮食，人人都有责任勇敢批评浪费粮食行为。因此，要在全社会广泛开展节约粮食、拒绝浪费等一系列持久的宣传，使人们意识到粮食减损的长期性和紧迫性。要强化人们的法律意识，加大对于违法惩戒的力度，使全国人民从法律层面认识并重视粮食安全问题。开展粮食减损全民行动，使每个公民都参与到节粮减损行动中，在具体实践中学习和体会节粮减损的重要性等，使节粮减损观念深入人心。

　　第二，从法律层面出发，完善相关法律法规。虽然我国已经出台了反食品浪费法，但是相关配套法律法规依旧不足，在实际执行过程中还存在诸多问题。因此，有必要完善相关的法律法规，使粮食浪费行为将不仅仅受到道德上的谴责，还会受到相关法律的严惩，以此制止粮食浪费现象。

　　第三，从制度层面出发，深化相关制度改革，使每个人都对粮食浪费有切肤之感。一方面可以通过严格的监督、严格的审查制度，提高公款消费的透明度，减少公款消费造成的粮食浪费。另一方面，加快信用评价机制改革，将粮食节约情况纳入各单位评价考核范围，如公民个人的节约情况与个人征信挂钩，单位节约情况与单位的信用挂钩等，以减少粮食浪费。

　　第四，从科技层面出发，提高科技水平，减少粮食浪费。一方面，要提高粮食在收获、运输、储存、加工等环节的科技水平，最大限度降低粮食浪费。另一方面，要提高餐饮节约的科技水平。如运用数字技术改善交付系统，以识别各类主体，将食物传递给有需要的人，从而减少食物浪费。或者运用芯片技术实施“食品垃圾计量制”，根据食物垃圾排放的数量来收取对应的费用，以减少浪费。

　　作者单位：中共广东省委党校

文章来源：《南方日报》（2021年11月15日第A10版）